Новое постановление Кабмина об обустройстве укрытий поставило тысячи украинских предпринимателей перед угрозой остановки деятельности. Во исполнение требований правительство отвело всего три месяца, хотя для многих представителей малого бизнеса создание защитных сооружений технически невозможно или финансово непосильно. После волны возмущения в Верховной Раде зарегистрировали проект постановления №16191, а МВД подтвердило наличие пробелов в механизме проверки безопасных пространств.
Постановление Кабинета Министров № 1092, которое должно было урегулировать вопросы безопасности работников и посетителей во время воздушных тревог, повлекло за собой серьезный конфликт между новыми государственными требованиями и реальными возможностями бизнеса. Предпринимателям фактически дали три месяца, чтобы обустроить укрытие или столкнуться с риском ограничения или остановки работы.
Наибольшее количество новых правил создают для малого предпринимательства. Кафе, магазины, аптеки, небольшие производства и сферы услуг часто арендуют помещения, где нет подвалов или технической возможности создать полноценное защитное сооружение. В то же время реконструкция или поиск нового помещения нуждаются в значительных финансовых ресурсах.
Дополнительным фактором риска явилась продолжительность воздушных тревог. Когда дроновая опасность длится 10–15 часов в сутки, ограничение работы во время "желтого" уровня угрозы может обернуться для предприятий серьезным ущербом. Авторы парламентской инициативы предупреждают о возможных банкротствах, сокращении рабочих мест и уменьшении налоговых поступлений.
Укрытие или остановка работы: что предлагают сменить депутаты
На фоне недовольства предпринимателей в Верховной Раде появился проект постановления №16191, направленный на изменение механизма допуска предприятий к работе при отсутствии укрытий.
Наибольшее количество вопросов вызвала норма постановления № 1092, которая позволяет предприятиям без защитных сооружений продолжать деятельность по согласованию с трудовым коллективом только в течение ограниченного переходного периода.
В пояснительной записке к парламентской инициативе отмечается, что трех месяцев недостаточно для большинства субъектов микро- и малого предпринимательства. Среди основных препятствий называют отсутствие технической возможности обустроить укрытие в арендованных помещениях, чрезмерное финансовое бремя и длительные процедуры согласования строительных работ.
Поэтому парламентарии предлагают не просто продлить переходный период, а изменить сам принцип допуска предприятий к работе.
В частности, соответствующую норму предлагается изложить в следующей редакции:
"В помещениях, зданиях, сооружениях или на территориях которых отсутствует временное или постоянное укрытие могут осуществлять свою деятельность по согласованию с работником".
Фактически депутаты предлагают перейти от временного разрешения на работу без укрытия к модели, при которой продолжение деятельности будет зависеть от индивидуального согласования работника.
Однако в проекте не уточняется, в какой форме должно предоставляться такое согласие и как оно будет соотноситься с обязанностями работодателя по охране труда и гражданской защите. Поэтому даже при принятии предложенных изменений часть юридических вопросов останется открытой.
Кабмин готовит послабление: предприятиям могут разрешить пользоваться соседними укрытиями
Парламентская инициатива появилась параллельно с подготовкой правительством собственных изменений в постановление №1092.
29 октября Кабмин анонсировал намерение предоставить предпринимателям больше времени для обустройства укрытий, а также разрешить использовать защитные сооружения, расположенные за пределами территории предприятия.
Такая возможность могла бы облегчить исполнение требований для заведений, не имеющих собственных защитных помещений. Например, неподалеку от магазина или кафе может быть жилой дом с подвалом, школа с укрытием или частный бизнес-центр.
Однако само наличие защитного сооружения рядом еще не гарантирует беспрепятственный доступ к нему. Все зависит от режима работы объекта, решений владельца или балансодержателя, пропускного режима и фактической емкости укрытия.
Отдельные ограничения могут возникать и в отношении защитных сооружений в учебных заведениях. Поэтому механизм использования посторонних укрытий потребует четкого урегулирования, а не только общего разрешения правительства.
МВД признало пробелы: как предпринимателям подтверждать безопасность помещений
В МВД обратили внимание на отсутствие четкого механизма документального подтверждения соответствия безопасных пространств установленным требованиям.
В частности, постановлением не предусмотрено составление документов, подтверждающих соответствие таких помещений. Также нет унифицированной формы технического отчета, акта обследования или расчета, который должен обязательно утверждаться уполномоченным государственным органом.
Выходит, что предприниматели сталкиваются не только с вопросом, сколько времени они еще могут работать без собственного укрытия, но и с проблемой подтверждения того, что даже обустроенное ими безопасное пространство отвечает необходимым характеристикам.
Кроме того, МВД сообщило, что законодательством не определены специальные меры государственного контроля и юридической ответственности за невыполнение требований, реализация которых зависит от технических параметров, которые не были должным образом определены или доведены до соответствующих субъектов.
Это не значит, что работодатели освобождены от ответственности за безопасность работников. Однако ситуация демонстрирует существенную проблему: правительство установило обязательные требования для бизнеса, не обеспечив достаточно четкий механизм их выполнения, документального подтверждения и проверки.
Теперь и парламент и правительство фактически признают необходимость пересмотра подхода.
Ранее СтопКор писал, что за годы полномасштабной войны Киев потратил и запланировал более 9,5 млрд. грн. на укрытие, однако имеющихся защитных сооружений хватает лишь примерно для 54% населения столицы. Почти 483 млн грн, выделенных в прошлом году на мобильные укрытия, остались неиспользованными, а предложение направить еще 500 млн грн на их установку Киевсовет не поддержал. Тем временем в городе учитывают только четыре мобильных укрытия, а споры между КГГА и районными администрациями по финансированию продолжаются.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram , WhatsApp , Facebook , Youtube , Twitter , Instagram и TikTok !