В Сенате США представили Sanctioning Russia Act of 2026 – новую масштабную санкционную инициативу, направленную против российского энергетического сектора, финансовых учреждений и схем обхода ограничений. Законопроект поддерживают представители обеих партий, а его принятие может положить начало новому этапу американской политики экономического сдерживания России.
14 июля 2026 г. группа сенаторов от Республиканской и Демократической партий представила обновленный Sanctioning Russia Act of 2026. Инициатива уже объединила 62 сенаторов, которые заявили о готовности поддержать ее прохождение в Конгрессе. Об этом Екатерина Одарченко написала в своей колонке на site.ua.
На мой взгляд, это одно из самых весомых санкционных предложений США с начала полномасштабной войны hоссии против Украины. Ее важность заключается не только в перечне будущих ограничений, но и попытке принципиально изменить механизм их применения.
Ранее значительную часть антироссийских санкций американские власти вводили с помощью президентских указов и решений Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США - OFAC. Новый законопроект предлагает совершить основные ограничения частью федерального законодательства. Это должно усложнить их упразднение единоличным решением исполнительной власти и обеспечить Конгрессу более широкие контрольные полномочия.
Документ предусматривает обязательные санкции против российского политического руководства, финансовых учреждений, государственных предприятий, энергетических проектов и сетей, помогающих обходить уже введенные ограничения. В то же время, президент США будет сохранять право временно не применять отдельные меры, но для этого нужно будет обосновать перед Конгрессом, что такое решение отвечает национальным интересам страны.
Политическое наследие Линдси Грэма
Особое политическое значение законопроект получил из-за роли сенатора Линдси Грэма. Он вместе с сенатором Ричардом Блументалем больше года работал над санкционной инициативой и добивался поддержки документа в Конгрессе и администрации президента США.
Незадолго до смерти Грэм провел переговоры с Белым домом и сообщил о компромиссе по основным положениям документа. Теперь американские сенаторы представляют законопроект как продолжение его политического наследия и одну из главных внешнеполитических инициатив, над которыми он работал в последнее время.
Однако полностью оценить значение нынешнего предложения можно только в контексте того, как в последние годы менялась американская санкционная политика в отношении России.
От Акта Магнитского до ограничений 2026 года
Санкционная система США против рф создавалась постепенно более десяти лет.
Одним из первых ключевых шагов стал принятый в 2012 году Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act. Он позволил ввести персональные санкции против российских чиновников и других лиц, причастных к грубым нарушениям прав человека.
Впоследствии в США был принят отдельный Global Magnitsky Act. Он распространил такой санкционный механизм на нарушителей прав человека и лиц, причастных к масштабной коррупции, независимо от страны их происхождения.
После оккупации Крыма в 2014 году администрация Барака Обамы ввела ряд новых ограничений на основании президентских указов. Они касались российского финансового сектора, энергетики, оборонной промышленности, доступа к американскому капиталу и отдельных представителей российских властей и бизнеса.
Следующей важной вехой стало принятие в 2017 году CAATSA – Countering America's Adversaries Through Sanctions Act. Закон усилил роль Конгресса и предусмотрел парламентское рассмотрение определенных решений президента по смягчению или прекращению санкций против россии.
В это время американская санкционная политика начала переходить от преимущественно президентских решений к законодательной модели, в которой Конгресс получает возможность контролировать долгосрочное применение ограничений.
После начала полномасштабного вторжения в 2022 г. США значительно расширили санкции. Ограничения охватили российские банки, Центральный банк россии, государственные финансовые учреждения, военно-промышленный комплекс, технологический сектор, энергетику, судоходство и сотни компаний и физических лиц.
В 2024-2025 годах Вашингтон все больше сосредотачивался на компаниях из третьих стран, которые помогают россии получать технологии, проводить финансовые операции и обходить нефтяные ограничения. Усилилось также внимание к так называемому теневому флоту – танкерам, которые используются для перевозки российской нефти в обход установленных правил.
Именно в этот период Линдси Грэм и Ричард Блументаль разработали первую редакцию Sanctioning Russia Act, ставшую основой документа 2026 года.
Что изменилось в новой редакции
Между вариантами законопроекта 2025 и 2026 годов существует несколько принципиальных отличий.
Предыдущая редакция увязывала введение основных санкций с решением президента. Ограничения должны применяться, если Белый дом официально установит, что россия отказывается от добросовестных переговоров о длительном мире или нарушает договоренности, достигнутые после завершения боевых действий.
Нынешняя редакция делает санкционный механизм более обязательным. После вступления закона в силу президент должен будет ввести определенные ограничения в течение установленного срока. Таким образом, Конгресс пытается сузить возможности для политического отложения санкций.
Еще одно важное изменение касается тарифов.
В версии 2025 года предлагалось вводить 500-процентный тариф на товары из стран, покупающих российские нефть, газ, уран и другую продукцию. Эта норма могла повлечь за собой масштабные торговые споры даже с государствами, сотрудничающими с США.
Обновленный документ предусматривает более точный подход. Тарифы до 100% могут распространяться на товары из пяти крупнейших стран — покупателей российской нефти или газа, а также пяти государств, наиболее способствующих обходу нефтяных санкций.
Список таких стран должен пересматриваться каждые 180 дней. В то же время, предусмотрено исключение для государств, которые импортируют менее 15% от общего российского экспорта природного газа и осуществляют существенные шаги по сокращению этих закупок.
При этом отдельная норма законопроекта все еще позволяет повысить до 500% тарифы непосредственно на импортируемые в США из россии товары.
Основными адресатами нового внешнеторгового давления могут стать Китай и Индия, на которые приходится значительная часть закупок российской нефти. По данным Управления энергетической информации США, в 2024 году Индия получила около 34% российского экспорта сырой нефти, а Китай — около 26%.
Отдельный блок законопроекта посвящен борьбе с "теневым флотом". Санкции предлагают применять к судам, иностранным компаниям и другим лицам, которые помогают российским властям скрывать происхождение нефти или обходить ограничения.
Также документ охватывает крупные российские проекты в сфере сжиженного газа, государственные предприятия, банки, оборонные компании и иностранные структуры, поддерживающие российский военно-промышленный комплекс.
Итак, речь идет не только об очередном санкционном пакете, но и о следующем этапе развития американской системы экономического давления.
Чем американский подход отличается от санкций ЕС
Механизм Европейского Союза значительно отличается от американской модели.
ЕС не принимает одного универсального санкционного закона в отношении россии. Вместо этого Совет ЕС последовательно утверждает отдельные пакеты ограничительных мер, охватывающих различные отрасли экономики и способы обхода запретов.
После начала полномасштабной войны Евросоюз принял уже 20 санкционных пакетов. Они предусматривают ограничения в финансовой, энергетической, транспортной, технологической и оборонной областях, а также меры против компаний из третьих стран и российского "теневого флота".
В частности, двадцатый пакет расширил санкции против российской энергетики, запретил сделки с дополнительными банками, усилил контроль за продажей танкеров и добавил в ограничительный перечень новые суда. Общее количество судов, на которые распространяются европейские ограничения, превысило 630 человек.
Европейская система двигается постепенно и подробно закрывает отдельные технологические, финансовые и торговые лазейки.
Соединенные Штаты, со своей стороны, более активно используют вторичные санкции. Под риском оказываются не только российские субъекты, но и иностранные банки, страховые компании, трейдеры, судовладельцы и логистические операторы, помогающие россии проводить запрещенные операции.
Глобальное влияние этого механизма объясняется центральной ролью доллара и финансовой системы. Угроза лишиться доступа к расчетам в долларах или американскому рынку заставляет иностранные компании внимательнее оценивать сотрудничество с россией.
На мой взгляд, наибольший эффект может обеспечить сочетание обеих моделей. Евросоюз постепенно перекрывает технологические и торговые каналы, в то время как США создают высокие финансовые риски для иностранных структур, помогающих обходить санкции.
Возможные последствия для российской экономики
В случае принятия законопроекта, основной удар будет направлен не только против отдельных чиновников или предпринимателей. Главной целью станут доходы рф от продаж энергоресурсов.
Нефтегазовые поступления остаются одним из ключевых источников наполнения российского федерального бюджета. Ужесточение контроля за "теневым флотом", повышение рисков для банков и страховщиков и применение вторичных санкций могут уменьшить экспортные доходы россии даже без резкого сокращения объемов добычи.
Важную роль будет играть поведение Китая и Индии. Маловероятно, что они полностью приостановят закупку российской нефти. Однако из-за угрозы американских тарифов и финансовых санкций покупатели могут потребовать больших скидок, изменять механизмы расчетов или увеличивать долю поставок из других стран.
В таком случае россии придется продавать энергоресурсы по более низкой цене, тратить больше средств на логистику и использовать более сложные финансовые схемы. В долгосрочной перспективе это будет сокращать бюджетные поступления.
Резкого глобального нефтяного шока именно из-за этого законопроекта может не произойти, особенно если новые ограничения будут вводиться постепенно. Мировой рынок частично приспособился к изменению маршрутов поставки российской нефти, хотя реальный эффект будет зависеть от международной ситуации и действий других крупных производителей.
Для Украины законопроект имеет не только экономическое, но и политическое значение. Он показывает, что сдерживание российской агрессии остается вопросом вокруг которого в американском Сенате сохраняется широкая двухпартийная поддержка.
Примет ли Конгресс новые санкции
По сравнению с редакцией 2025 нынешний законопроект имеет существенно лучшие политические перспективы.
Его поддерживают десятки сенаторов от обеих партий. Представители инициативной группы также заявили, что Линдси Грэм перед смертью согласовал ключевые положения документа с Белым домом.
В то же время, законодательная процедура в США остается сложной. После рассмотрения в Сенате законопроект должен пройти Палату представителей. На этом этапе в текст могут внести дополнительные поправки или компромиссные изменения. После одобрения обеими палатами документ должен быть подписан президентом.
По-моему, вероятность прохождения законопроекта через Сенат сейчас можно оценить примерно в 75-80%. Шансы на окончательное одобрение Конгрессом и вступление в силу после возможной корректировки текста составляют ориентировочно 60-65%.
Независимо от окончательного результата, уже сейчас можно говорить о формировании нового этапа санкционной политики Запада. Если после 2022 года большинство ограничений было прямым ответом на российское вторжение, то теперь США и Европейский Союз переходят к долгосрочной модели экономического сдерживания.
Эта система объединяет федеральное законодательство США, европейские санкционные пакеты, вторичные санкции, контроль за международными финансовыми потоками и борьбу с сетями обхода ограничений.
Именно это, на мой взгляд, является главной особенностью нынешней инициативы. Она не гарантирует мгновенного результата, однако способна постепенно повышать для России экономическую цену войны, ограничивать ее доступ к технологиям, финансовым ресурсам и международной логистике.
В этом и состоит основное значение нового американского санкционного законопроекта.
Напомним, ранее StopCor писал, что в Сенате США отложили рассмотрение законопроекта Линдси Грэма и Ричарда Блументаля, предполагавшего жесткие вторичные тарифы против стран, продолжающих покупать российские энергоносители. Тогда президент США заявил о возможности введения тарифов до 100% для торговых партнеров россии, в частности, Китая и Индии.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram , WhatsApp , Facebook , Youtube , Twitter , Instagram и TikTok !