Обещанная "цифровая реформа" игорного рынка обернулась ситуацией, когда государство потратило 84,2 млн грн на систему онлайн-мониторинга, которая по состоянию на 2026 год так и не заработала, по меньшей мере 23,77 млн грн уже освоены без результата, а скандальный конкурс лицензий без новых участников и с признаками нарушений перевел историю PlayCity под руководством Александра Борнякова и Геннадия Новикова в расследование Офиса Генерального прокурора. Так что команда СтопКора также заинтересовалась этим блюдом.
Реформа игорного рынка в Украине начиналась красиво. Ликвидировали КРАИЛ — орган, который не справился и запомнился скандалами и уголовными делами. Вместо этого создали PlayCity — современный, цифровой, прозрачный регулятор под крылом Минцифры.
По крайней мере, так это выглядело в презентациях. Но на практике же вышло гораздо менее инновационно.
PlayCity и миллионы, не давшие результата
Парламентский комитет по финансам под председательством Даниил Гетманцев фактически выразил недоверие новому регулятору. Работу PlayCity и руководства Минцифры сочли неудовлетворительной. И это не политическая риторика – это официальное решение после анализа аудита Счетной палаты. Причины достаточно приземлены. Главный инструмент контроля – государственная система онлайн-мониторинга – до сих пор не работает. А ее история выглядит классическим освоением бюджета под прикрытием реформы. Еще Закон №768-ІХ требовал запустить систему до августа 2022 года, но ее так и не создали. Дедлайн тихо перенесли в октябре 2025-го (Закон №4116-ІХ), а в бюджете на этот проект заложили 84,2 млн грн. Тендер объявили только в сентябре 2025 года, договор подписали спешно - и уже в декабре "приняли" первую очередь, которая не выполняет базовую функцию - не дает полных данных. По состоянию на 2026 год система до сих пор не работает, зато деньги почти закончились: 23,77 млн. грн. пошли на техническое обслуживание через инфраструктуру "Действия".
Во вторую очередь финансирования практически нет. В результате государство во время войны потратило десятки миллионов гривен на существующую формально систему — без контроля, без результата и без ответственных.
Лимиты расходов для игроков тоже существуют только формально. Их определяют сами игроки – без проверки. Другими словами, контроль есть, но верим в слово. Реклама азартных игр, которая должна быть ограничена, продолжает появляться на пиратских сайтах без возрастных ограничений. Никаких штрафов. Никакой реакции. Полная стабильность — как в старые добрые времена.
Но настоящий "хайлайт" реформы - конкурс на лицензии государственных лотерей. Он прошел настолько "открыто", что новых участников просто не нашлось. Победили те же игроки, которые раньше контролировали рынок. В сообщении на своей странице в Facebook Даниил Гетманцев без особых реверансов "поздравил" Александра Борнякова и Геннадия Новикова с, по его словам, успешной реализацией проекта по раздаче лицензий действующим операторам лотерей-монополистам - по формальному недоконкурсу и без допуска иностранцев.
Лицензию получили УНЛ. При этом регулятор ПлейСити не расстроил то, что по представленным на конкурс документам УНЛ не имели, вопреки требованиям, лотерейных пунктов по меньшей мере в городе Калиновка и пгт Песчанка Винницкой области. В этих населенных пунктах проживает более 5 тысяч жителей, поэтому лотерейные пункты должны быть обязательно как условие допуска к конкурсу.
Еще интереснее выглядит география, указанная самим оператором: среди "работающих" точек – Мариуполь, Мелитополь и Новая Каховка. То есть города, на момент подачи документов находившиеся под оккупацией. И это не стало проблемой получения лицензии.
Гетманцев в интервью для "Коммерсант Украинский" даже заявил о возможных умышленных действиях, тормозящих запуск системы. И дело перешло в плоскость официального расследования, а к процессу присоединился Офис Генерального прокурора.
" Они умышленно создают условия, чтобы ГСОМ не заработал. Это преступление, я считаю. И Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело на этой неделе по срыву введения государственной системы онлайн-мониторинга ПлейСити и Минцифры", - заявил он.
"Пустая" декларация и цифровые активы
Возглавил PlayCity Геннадий Новико — чиновник, чья декларация сразу привлекла внимание. В ней отсутствуют существенные активы, что выглядит как минимум странно ввиду его карьерного пути. В публичном пространстве это объясняют тем, что все активы могут храниться в криптовалютах – версия, которая выглядит удобной, но не придает прозрачности.
Сам Новиков – выходец из Крыма. Его родители, по имеющейся информации, продолжают проживать на оккупированном полуострове и, вероятно, получили российские паспорта. В то же время, сам чиновник вместе с женой зарегистрирован в Одессе.
Карьеру Новиков строил в структурах, связанных с государственным управлением и ИТ. В 2019 году он работал в Министерстве цифровой трансформации как главный специалист, а уже в 2020 возглавил экспертную группу развития электронной коммерции. До этого он был связан с политической силой "Самопомощь" и получал от нее доход, подтверждаемый декларациями за 2018-2019 годы.
Отдельный интерес вызывает его работа в компании ЧП "Альфин". Формальным владельцем этой структуры является кипрская компания, а среди бенефициаров в разные периоды фигурирует Юрий Борняков — лицо, связываемое с семьей заместителя министра цифровой трансформации.
Здесь история переходит в еще более интересную плоскость. Жена Новикова сейчас работает в Минцифре. Хотя еще до 2020 года она работала в системе Министерства юстиции, в частности, в отделе банкротства Южного межрегионального управления, откуда уволилась в 2020 году.
Сейчас она работает в ведомстве на должности главного специалиста и участвовала в профильных мероприятиях, где ее представляли как legal-экспертку правового режима Дія.City. Куратором этого направления Александр Борняков.
И вот в 2024 году Иулиания Новикова приобрела в собственность квартиру, а также легковой автомобиль ACURA TLX 2020 выпуска стоимости 840 тыс. грн, которым декларант пользуется на правах другого пользования. Кроме того, в сентябре 2025 года Иулиания Новикова приобрела еще один автомобиль – VOLKSWAGEN TIGUAN 2025 года выпуска стоимостью более 2 млн грн, оформленного в ее собственность.
Сам Александр Борняков также фигура хорошо известная в сфере цифровой политики. Выходец из Одесщины, он прошел путь от ИТ-бизнеса до замминистра, отвечая за развитие Действия и цифровой экономики. В определенный период именно он являлся владельцем ЧП "Альфин" - той же компании, где работал Новиков. Он также как и Новиков в свое время был в "Самопомощи". И если декларация Новикова немного бедновата, Александр Борняков демонстрирует значительный объем активов и доходов с конкретными суммами.
За 2025 год задекларировано более 15 млн грн доходов: 1 432 306 грн - заработная плата в Министерстве цифровой трансформации, 12 770 824 грн - доход от отчуждения ценных бумаг и корпоративных прав, 1 260 000 грн - доход от продажи движимого имущества 7 и 8 .
денежные активы в значимой степени сосредоточены в валюте. Наличными задекларировано 40 000 долларов США. На счетах - 548 000 долларов США, 9 494 доллара США, 3 955 долларов США, 2 990 евро, а также 641 551 грн в гривневых счетах в целом.
Недвижимость включает в себя квартиру площадью 326 м² стоимостью 12 062 476 грн, еще одну квартиру площадью 198,5 м², нежилое помещение площадью 6 м², гараж площадью 14 м² и машиноместо площадью 18,9 м² стоимостью 630 00 Отдельно задекларировано 10 земельных участков площадью по 1000 м² каждый, приобретенных в 2014 году. Именно тогда он стал депутатом Одесского областного совета под партии Самопомич и членом секретариата областного совета и председателем комиссии по вопросам информатизации и связи.
Среди транспорта – автомобиль Mercedes-Benz GLS 400 d 4MATIC стоимостью 3 059 946 грн и мотоцикл Ducati Diavel Carbon ABS стоимостью 745 300 грн.
Так вот, если коротко, то реформа игорного рынка пока выглядит как хорошо знакомая история: новые названия, новые структуры, но очень старые подходы. И главный вопрос теперь даже не в том, заработает ли система контроля, а в том — появится ли наконец контроль над теми, кто этот контроль должен обеспечить.
Чтобы разобраться на каком этапе сейчас находится реформа, насколько она эффективна и проводятся ли в настоящее время какие-либо следственные действия, команда СтопКора обратилась в ПлейСити.
и офиса Генерального прокурора
Напомним, команда СтопКора писала о том, откуда в окружение задержанного Галущенко миллионы на элитные колледжи и о 55 тыс. валютах, "пьяных" поездках на авто для ВСУ, оскорблениях должностных лиц и письмо в схеме на 15,2 млн и при чем здесь Сергей Добржанский.
