Украинские мужчины в возрасте от 18 до 60 лет во время военного положения должны соблюдать дополнительные требования для получения паспортных и консульских услуг за пределами страны. В то же время отсутствие документа в "Резерв+", невозможность его сформировать и неподтвержденные данные в реестре военнообязанных могут иметь разные правовые последствия. Это подтверждают решения украинских судов, принятые в 2026 году.
Оформление документов для украинцев за границей во время военного положения связано с проверкой военно-учетных сведений. Однако порядок получения услуг в консульстве и зарубежном подразделении ГП "Документ" отличается. Об этом пишет "Судебно-юридическая газета".
В 2026 году административные суды рассмотрели несколько показательных дел, связанных с отказами в оформлении и выдаче паспортов. В одном случае истец добился признания действий Министерства иностранных дел противоправными. В остальном суд не нашел оснований обязывать ГП "Документ" выдать уже сделанный паспорт.
Еще одно дело касалось нарушений со стороны Государственной миграционной службы при рассмотрении заявления на загранпаспорт. Хотя военный учет в этом споре не фигурировал, судебное решение продемонстрировало важность правильного применения правовых оснований для отказа.
Когда военный учет может помешать получению паспорта
Особенности оформления паспортных документов мужчинам в возрасте 18–60 лет во время военного положения определяет статья 20 Закона Украины "О правовом режиме военного положения".
В частности, ее часть шестая устанавливает требование о наличии военно-учетных документов при оформлении внутренних и загранпаспортов в подразделениях государственного предприятия, подчиненного ДМС, работающих за пределами Украины.
Проверку действительности таких документов производят в соответствии с правилами, утвержденными правительством.
Для дипломатических представительств действует отдельный порядок. В разъяснении от 13 августа 2026 года Министерство иностранных дел отметило, что мужчины соответствующей возрастной категории по общему правилу должны представлять электронный военно-учетный документ для получения консульских услуг.
Он должен оставаться в силе на время проведения консульского действия, а персональные данные заявителя должны быть актуальны.
По информации МИД, причиной отказа могут стать:
- отсутствие предъявленного электронного военно-учетного документа;
- истечение срока его действия или недействительный статус;
- необходимость обновления персональных сведений;
- отсутствие подтверждения актуальности данных.
Вместе с тем существуют предусмотренные правила исключения. Без электронного военно-учетного документа разрешено оформлять удостоверение личности на возвращение в Украину.
Отдельные исключения распространяются на консульские действия в отношении детей, если второй родитель имеет иностранное гражданство или является лицом без гражданства. Также специальные положения касаются обращений украинцев, которые за границей задержаны, взяты под арест или лишены свободы.
Таким образом, законодательство допускает ограничение консульских услуг через военный учет. В то же время, правомерность конкретного отказа зависит не только от формального требования, но и от обстоятельств его применения.
Почему оформление паспорта в консульстве отличается от обращения в ГП "Документ"
Украинские дипломатические учреждения и иностранные филиалы ГП "Документ" работают по разным процедурам. Поэтому требования к заявителям и способы проверки военно-учетных сведений необходимо рассматривать отдельно.
В апреле 2025 года правительство приняло постановление №370, которое внесло изменения в механизм автоматической проверки данных, предусмотренный постановлением №932 от 16 августа 2024 года.
После введения этих изменений мужчинам 18-60 лет при оформлении паспортов в зарубежных подразделениях ГП "Документ" больше не нужно лично показывать военно-учетный документ.
Необходимую информацию проверяют через электронное взаимодействие государственных реестров.
Если сведения о заявителе нет в реестре военнообязанных, предусмотрена процедура их внесения и взятия мужчины на военный учет без прохождения ВЛК. В последствии формируется соответствующий электронный документ.
Однако отмена обязанности физически предъявлять документ не означает отмены проверки его действия.
Если государственные информационные системы не подтвердят необходимые военно-учетные данные, выдача паспорта может оказаться невозможной.
Какие изменения предусмотрели для консульств с 2027 года
Отдельного внимания заслуживает постановление Кабинета Министров №981 от 29 июля 2026 года. Она определяет специальный механизм проверки военно-учетных документов консульскими должностными лицами.
Документ вступил в силу 8 августа 2026, однако часть положений должны начать применять позже.
В частности, пункты 12 и 13 предусматривают возможность проведения определенных консульских действий без предъявления военно-учетного документа.
Для этого предусмотрены процедуры актуализации персональных сведений, а в отдельных ситуациях автоматического взятия гражданина на военный учет.
Такой механизм призван устранить ситуацию, когда человек не может самостоятельно сформировать необходимый документ.
Важно, что по состоянию на октябрь 2026 эти положения еще не действуют. Их вступление в силу запланировано на февраль 2027 года.
Поэтому оценивать предварительные отказы консульств нужно по законодательству, действовавшему на момент возникновения соответствующего спора.
Не мог зарегистрироваться в "Резерв+": суд признал отказ посольства противоправным
Одно из таких дел рассмотрел Киевский окружной административный суд. Решение от 5 марта 2026 года по делу №320/10575/25 касалось мужчины, которому Посольство Украины в Объединенных Арабских Эмиратах отказывало в консульских услугах.
Заявитель пытался оформить загранпаспорт и получить нотариальные услуги, однако столкнулся с требованием предоставить электронный военно-учетный документ через "Резерв+".
Человек родился в Сирии. Его мать имела украинское гражданство, а отец был гражданином Сирии.
Истец постоянно проживал за пределами Украины. В нашу страну он приезжал только однажды, когда ему было 15 лет.
Внутренний украинский паспорт у мужчины не было и на военном учете никогда не состоял. В 2015 году он получил паспорт гражданина Украины для выезда за границу.
Во время обращений в посольство ему объясняли, что для получения услуг необходим электронный военно-учетный документ.
Соответствующие сообщения дипломатическое учреждение посылало 17 и 18 октября, а также 5 ноября 2024 года. В феврале 2025 г. заявителю снова сообщили о невозможности проведения консульских действий без такого документа.
В качестве альтернативы мужчине предложили оформить удостоверение личности на возвращение в Украину.
Почему мужчина не мог выполнить требование посольства
Истец настаивал, что фактически нет возможности авторизоваться в "Резерв+".
Для входа в приложение ему нужны средства электронной идентификации, в частности BankID, но доступа к ним он не имел.
Чтобы оформить необходимые документы для получения налогового номера и открытия счета в украинском банке, мужчине нужно было пользоваться нотариальными услугами.
Однако посольство не соглашалось проводить эти действия из-за отсутствия электронного военно-учетного документа.
Таким образом заявитель оказался в ситуации, когда не мог выполнить государственное требование без услуги, в получении которой ему отказывали по той же причине.
Министерство иностранных дел не соглашалось с иском.
Представители ведомства отмечали необходимость соблюдения правил военного учета. Также МИД отмечало, что у дипломатических учреждений нет полномочий ставить граждан на военный учет или обеспечивать работу "Резерв+".
Кроме того, министерство указывало на возможность получения удостоверения личности для возвращения в Украину.
Какое решение принял суд
Суд поддержал аргументы заявителя и признал, что в установленных обстоятельствах требование обязательного предъявления электронного военно-учетного документа создавало чрезмерные административные препятствия.
При рассмотрении дела суд учел положение постановления №932 о электронной проверке военно-учетных данных.
По мнению суда, государственный орган должен принимать во внимание объективные обстоятельства, не позволяющие человеку выполнить установленное требование. Переводить на гражданина чрезмерное административное бремя при наличии государственных механизмов проверки информации недопустимо.
Такой подход суд оценил с точки зрения надлежащего управления, юридической определенности и пропорциональности.
В итоге иск удовлетворили полностью.
Действия МИД по поводу отказа в консульском обслуживании признали противоправными.
Суд обязал министерство обеспечить в Посольстве Украины в ОАЭ консульские действия по оформлению истцу загранпаспорта с учетом правовой оценки суда.
Кроме того, ведомство обязали провести необходимые нотариальные действия для удостоверения подписей и доверенностей.
С ответчика в пользу заявителя взыскали 2906,88 грн судебного сбора.
В Чехии мужчина не получил изготовленный паспорт: почему суд отказал в иске
Другую ситуацию рассматривал Закарпатский окружной административный суд. Речь идет о решении от 17 февраля 2026 года по делу №260/10002/25.
В отличие от предыдущего дела предметом спора был не загранпаспорт, а внутренний паспорт гражданина Украины, который мужчина оформлял в заграничном отделении ГП "Документ".
23 июля 2025 г. заявитель посетил филиал предприятия в Праге, подал документы, осуществил необходимые платежи и прошел процедуру оформления.
Уже 25 июля подразделение ГТС приняло решение об оформлении паспорта.
8 августа сделанный документ отправили в Чехию, а 16 августа он поступил в соответствующее зарубежное подразделение.
Однако получить готовый паспорт мужчине не удалось.
В ГП "Документ" объясняли, что проверка не подтвердила силу его военно-учетного документа. Причиной стало отсутствие необходимых сведений о заявителе в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов.
Мужчина решил обжаловать невыдачу паспорта, считая ее противоправным бездействием предприятия.
В ходе судебного разбирательства его представитель, среди прочего, предоставил военный билет.
Однако ГП "Документ" отмечало, что предприятие не может самостоятельно исправлять, дополнять или изменять информацию в реестре военнообязанных.
Почему наличие военного билета не изменило решение суда
Суд исследовал требования части шестой статьи 20 Закона "О правовом режиме военного положения" и положения Порядка №932.
В соответствии с этими нормами, проверка военно-учетных документов проводится через электронное взаимодействие государственных информационных систем.
При отсутствии необходимых записей в реестре подтвердить действительность военно-учетного документа заявителя не удалось.
В то же время суд учел, что предприятие не наделено полномочиями самостоятельно корректировать соответствующие сведения.
Поэтому оснований для признания его бездействия незаконным суд не установил.
Мужчине отказали в удовлетворении иска, а требование обязать ГП "Документ" выдать готовый паспорт не поддержали.
Это решение демонстрирует, что даже после изготовления паспорта проблемы с подтверждением военно-учетных данных могут помешать его получению.
Из-за платежа в 1787 грн отказали в загранпаспорте: суд отменил решение ГТС
Еще одно дело, связанное с отказом в паспортном оформлении, 1 октября 2026 г. рассмотрел Винницкий окружной административный суд.
В деле №120/11096/26 речь шла не о военном учете, а о правильности применения ГТС оснований для отказа.
25 июня 2026 г. заявитель обратился в подразделение ГП "Документ" в Киеве, чтобы оформить паспорт для выезда за границу.
Он предоставил необходимое заявление и квитанцию, подтверждающую уплату административного сбора в размере 1787 грн.
Однако 13 июля Центральное межрегиональное управление ГТС в Киеве и Киевской области отказало в оформлении документа.
В решении сослались на подпункт 5 пункта 82 Порядка №152. Эта норма касается случаев, когда данные государственных информационных систем не подтверждают сведения, сообщенные заявителем.
В то же время, настоящей причиной отказа стало то, что, по информации ГТС, средства по квитанции не поступили на соответствующий счет.
Мужчина обратился в суд.
Что было нарушено при оформлении документа
Суд установил, что указанный ГТС пункт Порядка №152 применяется, когда персональная информация заявителя не совпадает с данными государственных реестров.
Отсутствие подтверждения поступления платежа не относится к таким разногласиям.
Следовательно, использованное миграционной службой правовое основание не соответствовало фактической причине отказа.
Кроме того, суд обратил внимание на необходимость применения процедуры оставления заявления-анкеты без движения при выявлении недостатков в поданных документах.
Пункт 34 Порядка №152 предусматривает, что заявителю следует уведомить об обнаруженных недостатках, объяснить, как их исправить, и предоставить определенный срок.
В результате суд признал решение ГТС противоправным и отменил его.
Также в пользу мужчины приговорен 1331,20 грн судебного сбора.
В то же время, это решение не отменяет правил военного учета при оформлении паспортов. Оно касается необходимости соблюдения процедуры и правильного определения оснований отказа.
Как действовать мужчине, которому отказали в загранпаспорте
Для обжалования отказа, прежде всего, важно установить, какой именно орган принял решение и чем его обосновал.
Общие правила оформления, обмена и выдачи загранпаспортов определяет правительственное постановление №152 от 7 мая 2014 года.
В пункте 82 этого Порядка перечислены основания, по которым заявителю могут отказать.
Среди них отсутствие украинского гражданства, наличие двух действующих загранпаспортов без предусмотренных исключений, неподача необходимой информации или документов, неисправление выявленных недостатков в определенный срок или неподтверждение персональных сведений государственными реестрами.
Вместе с этими правилами следует учитывать специальные требования, установленные на период военного положения.
1. Зафиксировать факт отказа.
Следует получить документ, в котором указаны причины негативного решения.
Согласно пункту 83 Порядка №152, в решении об отказе в оформлении или выдаче паспорта должны быть указаны соответствующие основания и порядок обжалования.
Необходимо сохранить переписку с консульством, документы о подаче заявления, результаты проверок и другие подтверждения обстоятельств обращения.
2. Выяснить причину проблемы с военным учетом.
Следует различать ситуации, когда электронный документ вообще отсутствует, когда его не удается сформировать или информация о человеке не подтверждается государственными реестрами.
Также следует установить, были ли технические препятствия, ошибки в персональных сведениях или проблемы с их обновлением.
Отдельное значение имеет то, предусматривал ли соответствующий порядок автоматическую проверку военно-учетных данных и провел ли ее уполномоченный орган.
3. Выбрать процедуру обжалования.
Отказ в оформлении или выдаче загранпаспорта можно обжаловать административным путем или через суд.
По Порядку №152 для административного обжалования предусмотрено пять рабочих дней с момента уведомления заявителя о решении.
Этот срок не следует путать со сроком подачи административного иска в суд.
Также нужно правильно установить ответчика.
К примеру, по делу №320/10575/25 иск был подан в Министерство иностранных дел, поскольку обжаловались действия ведомства в лице украинского посольства в ОАЭ.
В других случаях ответчиком может быть орган ГТС или субъект, ответственный за осуществление конкретного действия.
4. При необходимости обратиться в административный суд.
Часть вторая статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Украины устанавливает общий шестимесячный срок обращения лица в административный суд.
Если закон не определяет другого, его исчисляют со дня, когда заявитель узнал или должен узнать о нарушении своих прав.
Однако специальные законодательные положения и предварительное административное обжалование могут влиять на исчисление срока.
В зависимости от конкретного нарушения истец может потребовать отмены решения об отказе, признании действий или бездействии противоправными, повторного рассмотрения обращения или обязательства уполномоченного органа совершить определенные действия.
Особое внимание следует уделить доказательствам.
Как свидетельствует дело мужчины, обращавшегося в посольство в ОАЭ, значение могут иметь документы, подтверждающие невозможность выполнения установленных государством технических требований.
Что показала судебная практика 2026 года
Рассмотренные дела свидетельствуют о том, что отказы в получении паспортов нельзя оценивать одинаково.
По делу №320/10575/25 суд поддержал мужчину, которому объективные обстоятельства не позволяли самостоятельно сформировать электронный военно-учетный документ. Действия МИД признали противоправными из-за чрезмерного административного формализма.
По делу же №260/10002/25 суд отказал истцу, поскольку государственные информационные системы не подтвердили действительность его военно-учетного документа, а ГП "Документ" не имело полномочий изменять соответствующие данные.
Решение по делу №120/11096/26 касалось другой проблемы — неправильно определенного ГТС основания для отказа в паспортном оформлении. Суд отменил такое решение из-за несоответствия применяемой нормы фактическим обстоятельствам.
Следовательно, требования военного учета могут законно ограничивать получение паспортных документов за границей. Однако граждане имеют право обжаловать решение государственных органов, если те неправильно применили закон, не учли важные обстоятельства или нарушили установленную процедуру.
Приведенные решения приняты судами первой инстанции, поэтому нужно учитывать возможность их пересмотра в апелляционном порядке.
Они не означают, что каждое консульство должно оформлять паспорта мужчинам 18–60 лет независимо от военно-учетного статуса. Результат спора зависит от конкретной ситуации и законодательства, действующего на данный момент.
Напомним, ранее сообщали об условиях выдачи готовых загранпаспортов находящимся за пределами страны украинским мужчинам и необходимости подтверждения военно-учетных данных.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram , WhatsApp , Facebook , Youtube , Twitter , Instagram и TikTok !
