Европейский Союз переходит к практическому внедрению новых правил в области миграции и убежища. Реформа Общей европейской системы убежища, известной как CEAS, изменит порядок проверки людей на границах, рассмотрения заявлений на международную защиту и распределения ответственности между государствами-членами ЕС.
Европейский Союз запускает обновленную модель работы с просящими международной защиты людьми. Речь идет о реформе CEAS – Общей европейской системы убежища, которая является частью более широкого Пакта ЕС о миграции и убежище. Об этом сообщает Relocate.to.
Этот пакет правил считается одним из самых масштабных и сложных решений в миграционной политике Европы за последние годы. Его согласовывали после продолжительных переговоров между странами ЕС, Европейским парламентом и Еврокомиссией. Теперь политические договоренности переходят в практическую плоскость.
Основная цель реформы – сделать убежища более быстрыми, усилить контроль на внешних границах ЕС и одновременно уменьшить дисбаланс между странами, принимающими больше всего искателей защиты. В то же время, правозащитные организации предостерегают: новые правила могут создать дополнительные риски для людей, прибывающих в Европу без документов или нерегулярными маршрутами.
Что такое CEAS
CEAS – это Common European Asylum System, или Общая европейская система убежища. Она определяет, как страны ЕС должны рассматривать заявления о международной защите, какие права имеют искатели убежища, кто отвечает за конкретное дело и как должен быть возвращен в случае отказа.
Идея единой системы убежища в Европейском Союзе возникла еще в конце 1990-х годов. Ее целью было создать общие стандарты для людей, спасающихся от войны, преследований или серьезной опасности. То есть человек не должен оказываться в кардинально разных условиях только из-за того, в какую страну ЕС он попал первым.
Впрочем, на практике система работала неравномерно. Наибольшие нагрузки часто приходились на страны внешней границы Евросоюза – в частности Италию, Грецию, Испанию, Мальту и Кипр. Именно из-за этих государств значительная часть мигрантов и искателей убежища попадает в ЕС.
В то же время, часть стран Центральной и Восточной Европы выступала против обязательных квот на прием соискателей убежища. Из-за этих противоречий реформа миграционной системы ЕС годами оставалась заблокированной.
Какие изменения вводит ЕС
Обновленные правила предполагают несколько важных изменений. Прежде всего, на внешних границах ЕС должны ввести обязательный скрининг для людей, которые прибывают без надлежащих документов или обращаются за приютом.
В ходе таких проверок будут устанавливать личность человека, проверять вопросы безопасности, состояние здоровья, регистрировать его данные и собирать биометрическую информацию.
Отдельные заявления в убежище будут рассматриваться в ускоренном порядке непосредственно у границы или в специальных центрах. В первую очередь, это может касаться граждан стран, заявителям из которых в ЕС часто отказывают в международной защите.
По замыслу Евросоюза такая модель должна помочь быстрее определять, кто действительно нуждается в защите, а кому могут отказать в статусе.
Как изменится ответственность между странами ЕС
Одним из ключевых вопросов реформы является распределение ответственности между государствами-членами. Ранее главным принципом являлось правило первой страны въезда: именно она, как правило, отвечала за рассмотрение заявления искателя убежища.
Новая система частично сохраняет этот подход, но придает механизм солидарности. Это означает, что страны ЕС должны помогать друг другу в работе с миграционной нагрузкой.
Помощь может быть разной: прием части искателей убежища, финансовая поддержка, техническая помощь или направление персонала для работы с процедурами на местах.
Что изменится на границах ЕС
Наиболее новые правила ощутят страны, через которые люди чаще всего попадают в Евросоюз. Это, прежде всего, Греция, Италия, Испания, Мальта, Кипр, а также государства на восточной границе ЕС.
Там должны работать новые процедуры первичной проверки. Людей будут скорее регистрировать, проверять их данные, а часть заявлений будут рассматривать в пограничном порядке.
Для стран на внешних границах это означает как дополнительные инструменты контроля, так и новые административные нагрузки. Ведь именно они первыми должны организовывать проверки, регистрацию и первичную обработку заявлений.
Что будет с людьми, которым откажут в приюте
Особое внимание в новой миграционной политике ЕС уделяют возвращению людей, не получивших международную защиту. Если заявление отклонят, процедура возврата должна быть запущена быстрее.
В Евросоюзе уже давно подчеркивают, что большая часть решений о депортации фактически не выполняется. Люди могут оставаться в странах ЕС без законного статуса из-за проблем с документами, отказа страны происхождения принимать их обратно или из-за длительных юридических процедур.
Новые правила должны сделать процесс возвращения более скоординированным. Кроме того, в Европе все активнее обсуждается идея так называемых return hubs – центров возвращения за пределами ЕС. В перспективе это может означать, что людей, которым отказали в защите, будут перемещаться в третьи страны, если с ними будут заключены соответствующие договоренности.
Именно этот пункт реформы является одним из самых дискуссионных. Критики опасаются, что ускоренные процедуры могут ограничить доступ людей к правовой помощи и полноценному рассмотрению их дел.
Коснутся ли новые правила украинцев
Для большинства украинцев, которые находятся в ЕС в рамках временной защиты, эти изменения не означают автоматическую потерю статуса или новую обязательную процедуру регистрации.
Временная защита для украинцев – это отдельный механизм, запущенный Европейским Союзом после начала полномасштабной войны. Он не является стандартной процедурой предоставления убежища.
Однако реформа CEAS все равно важна для украинцев. Во-первых, она показывает общее направление, по которому движется миграционная политика ЕС. Во-вторых, в будущем часть украинцев может переходить по временной защите на другие правовые статусы или в отдельных случаях подавать заявление на международную защиту.
В таких ситуациях значения будут иметь как правила конкретной страны пребывания, так и новая общеевропейская система.
Кроме того, государства ЕС могут параллельно усиливать свои миграционные процедуры. Это может касаться проверки документов, подтверждения места жительства, требований к легальному статусу, трудоустройству или получению социальной помощи.
Что это значит в целом
Новая миграционная система ЕС должна сделать процедуры более упорядоченными и быстрыми. В то же время, она усиливает роль пограничного контроля и возвращения тех, кому отказали в защите.
Для стран Евросоюза это попытка найти баланс между безопасностью, контролем миграции и международными обязательствами по защите людей, бегущих от войны, преследований или опасностей.
Для искателей убежища новые правила могут означать более быстрое рассмотрение дел, но и более жесткие проверки уже на этапе прибытия в ЕС.
Напомним, Польша соглашается с возможностью по введению ограничений в программе временной защиты для отдельных категорий граждан Украины. Речь идет, в частности, о мужчинах призывного возраста и лицах, которые могли незаконно уехать из Украины во время военного положения.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram , WhatsApp , Facebook , Youtube , Twitter , Instagram и TikTok !
