В Киеве есть вопрос, который на первый взгляд может показаться сугубо бюрократическим: какой документ должен получать предприниматель или юридическое лицо для проведения работ, связанных с временным нарушением благоустройства?
Для кого это только название документа. Для меня – и для тех предпринимателей, которые годами сталкиваются с этой системой – это вопрос гораздо глубже.
Речь идет о том, имеет ли орган местного самоуправления право заменить документ прямо предусмотренный законом, собственным документом, которого закон не предусматривает. И если такая замена произошла, можно ли на ее основании годами создавать для бизнеса отдельную процедуру, требовать дополнительных документов и брать деньги за то, что по закону должно выдаваться безвозмездно?
Я убежден: ответ на эти вопросы должен быть однозначным. Закон не может зависеть от того, как его хотели назвать или переписать чиновники.
Именно поэтому общественная организация "Защита Украинского Народа" годами борется с практикой так называемых "контрольных карт" в Киеве.
С чего все началось
Чтобы понять суть проблемы, нужно вернуться к 2011 году.
25 декабря 2008 года Киевский городской совет утвердил решение №1051/1051 "О правилах благоустройства города Киева". В нем использовался термин, соответствующий законодательству, – "разрешение (ордер) на нарушение благоустройства".
То есть, на тот момент Киевские правила содержали именно тот документ, который предусмотрен законодательством Украины.
Но 22 сентября 2011 года Киевсовет принял решение №35/6251, которым отменил разрешение (ордер) на нарушение благоустройства и утвердил вместо него другой документ – "контрольную карточку на временное нарушение благоустройства".
Более того, в тексте Правил благоустройства слова "разрешение (ордер) в нарушение благоустройства" во всех падежах были заменены словами "контрольная карточка на временное нарушение благоустройства".
Это не просто переименование документа.
Потому что закон устанавливает не абстрактное право местных властей придумывать любые документы, а конкретное полномочие – выдавать разрешение на нарушение объектов благоустройства в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Статья 30 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" прямо относит к своим полномочиям органов местного самоуправления организацию благоустройства и, в частности, выдачу разрешения на нарушение объектов благоустройства.
То есть закон говорит о разрешении. А не о "контрольной карте", о платной услуге по ее оформлению или отдельном договоре с коммунальным предприятием.
Именно здесь, по моему убеждению, и возникла главная проблема: произошло не техническое переименование, а подмена предусмотренного законом механизма другим механизмом, созданным на уровне городских правил.
Закон говорит "разрешение" – и еще несколько очень важно: бесплатно
Есть еще один принципиальный момент, который почему-то годами остается без внимания.
Статья 26-1 Закона "О благоустройстве населенных пунктов" устанавливает, что нарушение объектов благоустройства, связанное с выполнением субъектами хозяйствования земляных и ремонтных работ, осуществляется из разрешения соответствующего исполнительного органа местного совета.
И закон прямо определяет: выдача разрешения и их переоформление осуществляются безвозмездно.
Это не рекомендация и не пожелание законодателя, а норма закона.
Также постановление Кабинета Министров Украины №870 от 30 октября 2013 года утвердило Типовой порядок выдачи разрешений. Пункт 5 этого Порядка также предусматривает безвозмездность выдачи разрешения, его переоформления, дубликата и аннулирования.
Поэтому возникает очень простой вопрос: если закон предусматривает безвозмездную выдачу разрешения, то на каком правовом основании в Киеве вместо этого разрешения годами функционирует другой документ, за оформление которого с предпринимателей фактически взимаются средства?
На этот вопрос Киев должен дать не политический, а юридически обоснованный ответ.
"Контрольная карточка" должна быть временной. Но временность длится 15 лет
Есть еще одна деталь, которая, как мне кажется, особенно хорошо демонстрирует абсурдность ситуации.
Когда в 2011 году Киевсовет вводил контрольную карту, в самих Правилах было отмечено, что она вводится на период создания электронной базы данных.
Предполагалось, что после создания электронной базы основанием для нарушения благоустройства будет регистрация соответствующего обращения в электронной базе.
То есть даже по логике самого решения контрольная карточка не должна была превращаться в постоянный альтернативный разрешительный документ.
Но случилось именно это.
В 2012 году Киевсовет снова вносил изменения в Правил и прямо отметил, что контрольная карточка вводится на период утверждения Киевским городским советом Порядка выдачи разрешений.
И здесь мы подходим к самому важному.
Этот порядок, который должен быть утвержден по нашим данным, так и не был должным образом принят.
В результате, по состоянию на 11 августа 2026 года, мы имеем ситуацию, когда Киев более десяти лет живет с документом, который самими же решениями горсовета в свое время определялся как временный.
И все это время вместо того, чтобы привести Правила благоустройства в соответствие с законодательством и утвердить законный порядок выдачи разрешений, система контрольных карт продолжает существовать.
А теперь самое интересное – деньги
Для меня эта история никогда не была только спором о терминологии. Потому что за этой заменой документов стоит экономический механизм. По закону разрешение на нарушение благоустройства должно выдаваться безвозмездно.
В Киеве же предпринимателя фактически ставят перед необходимостью оформлять контрольную карточку и проходить дополнительную процедуру.
При этом КП "Киевблагоустройство", которое находится в сфере управления соответствующего департамента, предлагает субъектам хозяйствования платные услуги по разработке проектно-разрешительной документации, необходимой для оформления контрольной карты.
То есть возникает цепь: предпринимателю требуется документ для проведения работ → вместо предусмотренного законом разрешения он получает контрольную карточку → для ее оформления необходима определенная документация → эту документацию предлагают прорабатывать по договору и за деньги.
И здесь я хочу задать вопрос, который, по моему мнению, должен заинтересовать не только депутатов Киевсовета, но и правоохранительные и контролирующие органы.
Если законом предусмотрена безвозмездная выдача разрешения, то почему предприниматель должен платить за возникший вместо этого разрешения механизм?
По нашим приблизительным подсчетам, за годы существования этой системы с бизнеса могли быть взысканы сотни миллионов гривен. Я оцениваю этот объем примерно в 400 млн грн с 2011 года.
Эту цифру я не называю установленной судом суммой ущерба. Это наша оценка масштаба средств, которые могли пройти через систему платного оформления контрольных карт. Но даже официально полученные цифры, которые у нас уже есть, заставляют отнестись к проблеме серьезно.
В 2025 году мы обратились в государственные органы, после чего Государственная регуляторная служба Украины провела внеплановую проверку Департамента территориального контроля города Киева. По результатам проверки ДРС составила акт от 24 июня 2025 и выдала предписание.
Государство сказало: прекратить
24 июня 2025 Государственная регуляторная служба провела внеплановую проверку соблюдения Департаментом территориального контроля Киева законодательства о разрешительной системе.
В материалах проверки было зафиксировано, что Правилами благоустройства Киева фактически подменена выдача разрешения выдачей контрольной карточки, которая по сути является документом разрешительного характера, а также установлены требования по предоставлению дополнительных документов, не предусмотренных законодательством.
После этого ДРС выдала предписание об устранении нарушений, в частности, о прекращении выдачи контрольных карт.
Казалось бы, после этого вопрос должен быть закрыт.
Если государственный орган установил нарушения и обязал его прекратить, орган местного самоуправления должен выполнить предписание. Но этого, по нашим данным, не произошло.
Уже в июле 2025 года, то есть после проведения проверки и выдачи предписания, Департамент продолжал выдавать контрольные карты.
Мы тогда запросили информацию о количестве таких карт и связанных с ними договорах.
Ответ был показательным: только в июле 2025 года было выдано 90 контрольных карт, заключено 165 договоров и получено от субъектов хозяйствования более 4,2 млн грн. Эти цифры ранее уже публиковали StopCor на основании ответа Департамента.
То есть, государственный регулятор говорит: практика должна быть прекращена. А система продолжает работать.
Представление ДРС Киевсовет также не выполнил
На этом история не завершилась.
30 августа 2025 года Государственная регуляторная служба внесла Киевскому городскому совету представление №6 о необходимости вынесения на рассмотрение сессии вопроса об отмене решения Киевсовета от 25 декабря 2008 года №1051/1051 "О Правилах благоустройства города Киева".
То есть государство не просто сказало: "вы неправильно работаете".
Было предложено устранить нормативную основу, которая, по нашему мнению, позволяет этой практике существовать.
Но, как мы отмечаем в своем обращении, это представление до сих пор не выполнено.
И тут у меня возникает еще один вопрос: сколько еще лет Киевсовету нужно, чтобы выполнить требования законодательства и привести свои нормативные акты в соответствие с законами Украины?
Вместо того чтобы отменить карту, ее хотят перенести в ЦНАП
Больше меня сейчас беспокоит даже не то, что старая система продолжает существовать, а попытка ее закрепить.
В сети обнародован проект решения Киевсовета от 5 августа 2026 г. №08/231-589/ПР, которым предлагается внести изменения в Правил благоустройства города Киева относительно получения контрольной карты через Центр предоставления административных услуг или через портал "Действие".
На первый взгляд для рядового гражданина это может выглядеть как цифровизация. Но цифровизация незаконной, по нашему мнению, процедуры не делает ее законной.
Если документ противоречит закону, то его можно издавать в бумажной форме, через ЦНАП, через портал "Действие" или даже автоматически с помощью искусственного интеллекта – от этого он не станет документом, предусмотренным законом.
Поэтому моя позиция очень проста: нельзя легализовать проблему путем ее цифровизации.
Сначала нужно привести Правила благоустройства Киева в соответствие с законодательством.
А потом создавать электронный сервис для получения предусмотренного законом документа.
ЦНАП не может быть "стиральной машиной" для незаконного документа
Я намеренно использую жесткую формулировку, потому что здесь есть принципиальная вещь. Центр предоставления административных услуг – это способ организации предоставления административной услуги.
ЦНАП не создает новых полномочий органу власти. Он не может превратить документ, которого нет в законе, в законный только потому, что его начали принимать через окошко ЦНАП.
Так же портал "Действие" не является источником права. Поэтому предложение перевести контрольную карту в электронный формат не отвечает на главный вопрос: почему Киев вообще выдает контрольную карту вместо разрешения?
Департамент должен не создавать препятствий бизнесу, а защищать его права
Есть еще один феномен. В 2023 году Киевский городской совет утвердил Положение о Департаменте территориального контроля города Киева. В этом документе среди основных задач Департамента определено осуществление государственного и самоуправляющегося контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства.
Среди функций Департамента – организация выполнения Конституции и законов Украины, а также обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Поэтому я хочу спросить: отвечает ли этим задачам ситуация, когда предприниматель вместо безвозмездного разрешения, предусмотренного законом, получает другой документ и вынужден проходить дополнительные платные процедуры?
По моему убеждению – нет. Задача органа власти не создавать для бизнеса дополнительный барьер, которого нет в законе, его задачи, действовать в пределах полномочий.
Это прямо следует и из статьи 19 Конституции Украины: органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица должны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Это базовый принцип страны. У него нет исключения для Киева.
Почему это важно не только для предпринимателей
Кто может сказать: ну хорошо, предприниматели заплатили за оформление документов. Неужели это столь большая проблема?
Речь идет о гораздо большей вещи – принципе верховенства права. Сегодня орган местного самоуправления заменяет один документ другим. Завтра он может установить свою процедуру там, где законом определена другая. Послезавтра появится плата за процедуру, которая по закону должна быть безвозмездной. А потом нам скажут: "Так работает Киев".
Так не должно работать государство.
Местное самоуправление вправе решать вопросы, отнесенные законом к его компетенции. Но оно не вправе изменять сам закон своим решением. Мы не можем строить европейское государство по принципу: "В Киеве свои правила".
Правила могут быть местными. Но они должны соответствовать законам Украины.
15 лет – достаточно
Мы боремся с этой проблемой годами не потому, что нам не нравится название документа. И не потому, что мы хотим вмешаться в работу Киевсовета. Мы требуем очень простого: исполнять закон.
ОО "Защита Украинского Народа" обратилась к Киевскому городскому голове Виталию Кличко, депутатам Киевсовета и профильным комиссиям с требованием безотлагательно привести решение №1051/1051 "О Правилах благоустройства города Киева" в соответствие с Конституцией и законами Украины.
12 августа 2026 года городской голова Виталий Кличко своей резолюцией поручил рассмотреть наше обращение и довести его содержание до сведения депутатов Киевсовета, в том числе руководителей профильных комиссий. Это уже важный шаг, и мы оцениваем его положительно.
Но сейчас важно, чтобы это не осталось очередной резолюцией на документе, мы ожидаем конкретного решения.
Что именно должен сделать Киевсовет
Мы предлагаем совершенно конкретный алгоритм. Первое – не принимать проект решения №08/231-589/ПР, который фактически предлагает продлить существование контрольной карты, лишь изменив способ ее получения.
Второе – привести Правила благоустройства Киева в соответствие с Конституцией и законами Украины.
Третье – заменить в Правилах термин "контрольная карточка на временное нарушение благоустройства" на предусмотренный законодательством документ – "разрешение (ордер) на нарушение благоустройства".
Четвертый – утвердить законный порядок выдачи такого разрешения в соответствии с требованиями статьи 26-1 Закона Украины "О благоустройстве населенных пунктов" и Типового порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров №870.
Пятое – обеспечить именно безвозмездную выдачу разрешений, как это прямо предусмотрено законом.
Шестое – прекратить практику навязывания предпринимателям дополнительных документов и платных услуг, если их предоставление или оплата не предусмотрены законодательством.
И седьмое – дать обществу ответ на вопрос, как и почему система, которую государственный регулятор уже признал нуждающейся в прекращении, продолжила работать после предписания.
Я не считаю эту борьбу завершенной
Я не хочу создавать иллюзию, что после резолюции мэра проблема уже решена. Мы только получили возможность перевести эту борьбу с плоскости многолетней переписки в плоскость конкретного решения Киевсовета.
Теперь слово за депутатами. Особенно по тем, кто отвечает за предпринимательство, промышленность, городское благоустройство, собственность и регуляторную политику. Я хочу, чтобы они не воспринимали это как очередное обращение общественной организации.
Перед ними конкретная юридическая неувязка.
Есть Конституция.
Есть Закон "О местном самоуправлении в Украине".
Есть Закон "О благоустройстве населённых пунктов".
Есть постановление Кабинета Министров №870.
Есть решения самого Киевсовета 2011 и 2012 годов, которые показывают историю появления контрольной карты.
Есть акт и предписание Государственной регуляторной службы.
Есть представление ГРС о необходимости отмены соответствующего решения Киевсовета.
Есть предприниматели, которые годами платят денежные средства за оформление документа.
И есть новый проект, который вместо того чтобы устранить проблему, предлагает сделать ее электронной.
Поэтому сегодня вопрос стоит не так: "Нравится ли нам контрольная карточка?"
Вопрос звучит иначе:
Имеет ли Киевский городской совет право заменять законом установленное разрешение своим документом?
Может ли орган местного самоуправления устанавливать плату там, где закон предусматривает безвозмездность?
Можно ли не выполнять предписание государственного регулятора?
Можно ли годами не приводить свои нормативные акты в соответствие с законодательством?
И наконец – может ли власть, вместо исправления нарушения, просто перевести его в ЦНАП или "Действие"?
Я считаю, что ответ на все эти вопросы должен быть один – нет.
Закон нельзя подменить решением Киевсовета. Бесплатное разрешение нельзя превратить в платную услугу путем изменения названия документа. Предписание государственного органа нельзя просто положить в ящик. А цифровизация не может быть способом легализации того, что само по себе не соответствует закону.
Именно поэтому ОО "Защита Украинского Народа" и в дальнейшем потребует от Киевсовета выполнить требования Конституции и законодательства Украины. Мы требуем, чтобы в Киеве закон был законом.
И если для этого нужно будет и дальше обращаться в контролирующие органы, правоохранители и суд – мы будем это делать.
Обращаю особое внимание, что с 22.09.2011 г. по 11.08.2026 г. решение Киевского городского совета от 25.12.2008 г. №1051/1051 "О Правилах благоустройства города Киева" не отвечает требованиям Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" актам, предусматривающим выдачу разрешения на нарушение благоустройства, а не изменение названия разрешительного документа, вместо "разрешения" по Закону на "контрольную карточку", как это незаконно произошло в 2011 году и продолжается до сих пор. Поэтому требую от депутатов городского совета немедленного исправления ситуации.
Богдан Цимейко, глава ОО "Защита Украинского Народа"
