В Украине обнародован документ, регламентирующий взаимодействие Национальной полиции и Территориальных центров комплектования при выявлении нарушений правил военного учета и мобилизационного законодательства. Согласно описанному порядку, административное задержание осуществляют полицейские, а доставка граждан в ТЦК производится транспортом полиции. Документ также определяет порядок проверки сведений в реестрах, оформление протоколов, видеофиксации задержания и обмена информацией между ведомствами.
Документ оказался в распоряжении редакции "Думской", которая обнародовала его и подробно разобрала положения. Речь идет об общем порядке взаимодействия полиции и территориальных центров комплектования по выявлению, административному задержанию и доставке лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с мобилизацией.
В частности, документ определяет, кто имеет право задерживать военнообязанных, как оформляют соответствующие протоколы, по какому транспорту граждан доставляют в ТЦК и по каким критериям выбирают территориальный центр. Отдельно предусмотрен порядок обмена информацией между полицией и ТЦК.
Отдельные положения документа стали известны после его опубликования в СМИ. В то же время законодательные основания для задержания и доставки военнообязанных определены Кодексом Украины об административных правонарушениях, Законом "О Национальной полиции" и постановлением Кабинета Министров №560.
Полный текст обнародованного совместного документа с официальными реквизитами не удалось независимо подтвердить. Поэтому следующие организационные положения нуждаются в окончательной сверке с аутентичным документом.
Как будут формировать списки граждан для доставки в ТЦК
Описанный порядок подразумевает обмен информацией между территориальными центрами комплектования и Национальной полицией через электронные системы.
Если ТЦК выявляет обстоятельства, свидетельствующие о нарушении правил военного учета или мобилизационного законодательства, он направляет соответствующее обращение в полицию.
Для этого используется Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов "Оберег".
После получения обращения полицейские вносят необходимые сведения в информационную систему Национальной полиции. Это позволяет проверять наличие обращений ТЦК в отношении конкретных граждан.
Соответствующий механизм учета уже урегулирован приказом Министерства внутренних дел № 80 от 10 февраля 2025 года, которым утверждена инструкция по информационной подсистеме учета обращений ТЦК, СБУ и разведывательных органов.
В то же время внесение информации в соответствующую базу не означает автоматического предоставления полицейским права задержать человека без предусмотренных законом оснований.
Кто будет управлять общими группами оповещения
В документе также описано распределение полномочий между работниками ТЦК и полицейскими в ходе совместных мер оповещения.
Старшим группы определяется представитель территориального центра комплектования. Он отвечает за организацию работы группы в пределах ее задач.
А административное задержание, если для него есть законные основания, осуществляет полицейский.
Общие группы могут работать в общественных местах, парках, скверах, на предприятиях, блокпостах и других местах, предусмотренных соответствующими процедурами.
При этом проведение мер оповещения не предоставляет участникам группы неограниченного права проникать в жилье граждан. Неприкосновенность жилья гарантирует статья 30 Конституции Украины.
Кто будет проверять документы военнообязанных
Обнародованный порядок разграничивает функции полицейских и представителей ТЦК при проверке граждан.
Полицейские осуществляют проверку документов, удостоверяющих личность, и выясняют по информационным системам, поступало ли обращение ТЦК.
Представители территориального центра проверяют военно-учетные документы и могут вручать повестки в установленном порядке.
Важно, что это не означает введение общего запрета работникам ТЦК проверять военно-учетные документы.
Действующее постановление Кабинета Министров №560 предусматривает такие полномочия для уполномоченных представителей ТЦК, полицейских и Государственной пограничной службы в определенных случаях.
Следовательно, утверждение, что отныне любые документы военнообязанных могут проверять исключительно полицейские, слишком широко и не отражает действующее законодательство.
При каких условиях разрешено административное задержание
Отдельное внимание уделено процедуре задержания граждан, в отношении которых выявлено нарушение законодательства о военном учете или мобилизации.
В таком случае решение о применении административного задержания должно основываться на предусмотренных законом основаниях.
По статье 262 КУоАП административное задержание в установленных случаях осуществляют уполномоченные органы и должностные лица, в частности полиция.
Представители ТЦК не получают с самого факта участия в общей группе полномочий полицейских по административному задержанию.
При задержании гражданину должны уведомить его основания и разъяснить предусмотренные законодательством права.
Также составляется протокол об административном задержании.
Согласно статье 261 КУоАП, в документе указывают дату и место составления, должность и данные оформившего его лица, сведения о задержанном, времени и мотивах задержания.
О местонахождении задержанного сообщают родственникам в предусмотренном законом порядке. Также действуют гарантии получения бесплатной юридической помощи.
Обнародованный порядок в отдельности предусматривает непрерывную видеофиксацию процедуры задержания нагрудной камерой полицейского.
Применять физическую силу, специальные средства или другие меры принуждения правоохранители могут только в условиях и порядке, определенных Законом "О Национальной полиции".
Сколько может длиться задержание
Одна из ключевых норм касается продолжительности административного задержания.
Согласно статье 263 КУоАП, общий срок административного задержания не может превышать трех часов, хотя закон предусматривает исключения для частных случаев.
В материалах общего порядка отмечается, что отсчет этого времени начинается с момента фактического ограничения свободы человека, а не после его прибытия в территориальный центр комплектования.
То есть время, затраченное на доставку гражданина в ТЦК, нельзя автоматически исключать из продолжительности административного задержания.
В то же время, трехчасовое ограничение не является новой нормой. Оно уже закреплено в Кодексе Украины об административных правонарушениях.
Каким транспортом разрешено доставлять граждан в ТЦК
Один из наиболее обсуждаемых пунктов касается доставки задержанных.
Согласно обнародованному описанию документа, для этого должен использоваться транспорт Национальной полиции.
Работники ТЦК могут сопровождать гражданина, однако самостоятельное принудительное доставление не относится к их полномочиям.
При этом формулировку "транспорт полиции" не следует автоматически отождествлять исключительно с автомобилем, имеющим специальную полицейскую маркировку.
Для определения конкретных требований к автомобилям необходимо обратиться к полному тексту документа и соответствующим ведомственным правилам.
Обнародованный порядок также описывает, в какой именно ТЦК может быть доставлен человек.
Среди предусмотренных вариантов называются ближайший территориальный центр ТЦК по месту военного учета гражданина или по месту выявления правонарушения.
Таким образом, место доставки должно определяться по установленным критериям, а не произвольно.
Что будет происходить по прибытии в ТЦК
После доставки гражданина работники территориального центра должны проверить его данные через реестр "Оберег".
Сведения о доставке фиксируются в учетной системе.
Также предусмотрено оформление справки о доставке или сопровождении гражданина.
Этот документ используется для учета взаимодействия между полицией и ТЦК.
Справка не заменяет протокол об административном задержании, который составляет уполномоченный полицейский.
Последующие действия в отношении гражданина зависят от конкретных обстоятельств. Они могут относиться к уточнению военно-учетных данных, рассмотрению административного правонарушения, прохождению военно-врачебной комиссии при наличии законных оснований или других процедур, предусмотренных мобилизационным законодательством.
Сам факт доставки в ТЦК не означает автоматического принятия решения о мобилизации.
Как будут контролировать работу полиции и ТЦК
Отдельный блок обнародованного порядка касается контроля над результатами совместной работы.
Согласно описанию документа полиция и территориальные центры комплектования должны ежедневно сверять информацию о количестве фактически задержанных и доставленных граждан.
Результаты такой сверки передают руководству соответствующих органов.
Это позволяет сравнивать данные об обращениях ТЦК, действиях полицейских и фактическом доставке граждан.
Однако порядок ответственности за нарушение этих процедур следует определять на основании действующего законодательства и аутентичного текста соответствующего документа.
Что меняется для военнообязанных
Главная особенность обнародованного порядка заключается в детализации взаимодействия полиции и ТЦК на каждом этапе – от направления обращения через "Оберег" до документального оформления доставки.
В то же время, ряд положений, которые обсуждаются как нововведения, уже предусмотрен украинским законодательством.
В частности, речь идет о полномочиях полиции по административному задержанию, необходимости составлять протокол, право гражданина на юридическую помощь и общее ограничение срока задержания тремя часами.
Отдельного внимания требуют организационные требования по использованию полицейского транспорта, непрерывной видеофиксации задержания, оформления справки о доставке и ежедневной сверки информации между ведомствами.
В то же время, официальный статус, реквизиты и дату начала применения обнародованного совместного документа необходимо подтвердить по его аутентичному тексту.
Напомним, народный депутат Георгий Мазурашу предлагает изменить законодательство относительно полномочий полиции во время административного задержания и доставки граждан в территориальные центры комплектования.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram, WhatsApp, Facebook, Youtube, Twitter, Instagram и TikTok !