В Україні оприлюднили документ, який регламентує взаємодію Національної поліції та Територіальних центрів комплектування під час виявлення порушень правил військового обліку та мобілізаційного законодавства. Згідно з описаним порядком, адміністративне затримання здійснюють поліціянти, а доставлення громадян до ТЦК відбувається транспортом поліції. Документ також визначає порядок перевірки відомостей у реєстрах, оформлення протоколів, відеофіксації затримання та обміну інформацією між відомствами.
Документ опинився в розпорядженні редакції "Думської", яка оприлюднила його та детально розібрала положення. Йдеться про спільний порядок взаємодії поліції та територіальних центрів комплектування щодо виявлення, адміністративного затримання та доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, пов'язані з мобілізацією.
Зокрема, документ визначає, хто має право затримувати військовозобов'язаних, як оформлюють відповідні протоколи, яким транспортом громадян доставляють до ТЦК та за якими критеріями обирають територіальний центр. Окремо передбачено порядок обміну інформацією між поліцією та ТЦК.
Окремі положення документа стали відомі після його оприлюднення у медіа. Водночас законодавчі підстави для затримання та доставлення військовозобов'язаних визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом "Про Національну поліцію" та постановою Кабінету Міністрів № 560.
Повний текст оприлюдненого спільного документа з офіційними реквізитами наразі не вдалося незалежно підтвердити. Тому наведені нижче організаційні положення потребують остаточної звірки з автентичним документом.
Як формуватимуть списки громадян для доставлення до ТЦК
Описаний порядок передбачає обмін інформацією між територіальними центрами комплектування та Національною поліцією через електронні системи.
Якщо ТЦК виявляє обставини, які можуть свідчити про порушення правил військового обліку або мобілізаційного законодавства, він направляє відповідне звернення до поліції.
Для цього використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів "Оберіг".
Після отримання звернення поліціянти вносять необхідні відомості до інформаційної системи Національної поліції. Це дозволяє перевіряти наявність звернень ТЦК щодо конкретних громадян.
Відповідний механізм обліку вже врегульований наказом Міністерства внутрішніх справ № 80 від 10 лютого 2025 року, яким затверджено інструкцію щодо інформаційної підсистеми обліку звернень ТЦК, СБУ та розвідувальних органів.
Водночас внесення інформації до відповідної бази не означає автоматичного надання поліцейським права затримати людину без передбачених законом підстав.
Хто керуватиме спільними групами оповіщення
У документі також описано розподіл повноважень між працівниками ТЦК і поліціянтами під час спільних заходів оповіщення.
Старшим групи визначається представник територіального центру комплектування. Він відповідає за організацію роботи групи в межах її завдань.
Натомість адміністративне затримання, якщо для нього є законні підстави, здійснює поліціянт.
Спільні групи можуть працювати в громадських місцях, парках, скверах, на підприємствах, блокпостах та в інших місцях, передбачених відповідними процедурами.
При цьому проведення заходів оповіщення не надає учасникам групи необмеженого права проникати до житла громадян. Недоторканність житла гарантує стаття 30 Конституції України.
Хто перевірятиме документи військовозобов'язаних
Оприлюднений порядок розмежовує функції поліціянтів та представників ТЦК під час перевірки громадян.
Поліціянти здійснюють перевірку документів, що посвідчують особу, та з'ясовують за інформаційними системами, чи надходило щодо неї звернення ТЦК.
Представники територіального центру перевіряють військово-облікові документи та можуть вручати повістки в установленому порядку.
Важливо, що це не означає запровадження загальної заборони для працівників ТЦК перевіряти військово-облікові документи.
Чинна постанова Кабінету Міністрів № 560 передбачає такі повноваження для уповноважених представників ТЦК, поліціянтів та Державної прикордонної служби у визначених випадках.
Отже, твердження, що відтепер будь-які документи військовозобов'язаних можуть перевіряти суто поліціянти, є надто широким і не відображає чинного законодавства.
За яких умов дозволене адміністративне затримання
Окрему увагу приділено процедурі затримання громадян, щодо яких виявлено порушення законодавства про військовий облік або мобілізацію.
У такому випадку рішення про застосування адміністративного затримання має ґрунтуватися на передбачених законом підставах.
За статтею 262 КУпАП, адміністративне затримання в установлених випадках здійснюють уповноважені органи та посадові особи, зокрема поліція.
Представники ТЦК не отримують від самого факту участі у спільній групі повноважень поліціянтів щодо адміністративного затримання.
Під час затримання громадянину повинні повідомити його підстави та роз'яснити передбачені законодавством права.
Також складається протокол про адміністративне затримання.
Відповідно до статті 261 КУпАП, у документі зазначають дату і місце складання, посаду та дані особи, яка його оформила, відомості про затриманого, час і мотиви затримання.
Про місцеперебування затриманого повідомляють родичів у передбаченому законом порядку. Також діють гарантії отримання безоплатної правничої допомоги.
Оприлюднений порядок окремо передбачає безперервну відеофіксацію процедури затримання нагрудною камерою поліціянта.
Застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби чи інші заходи примусу правоохоронці можуть лише за умов і в порядку, визначених Законом "Про Національну поліцію".
Скільки може тривати затримання
Одна з ключових норм стосується тривалості адміністративного затримання.
Відповідно до статті 263 КУпАП, загальний строк адміністративного затримання не може перевищувати трьох годин, хоча закон передбачає винятки для окремих випадків.
У матеріалах щодо спільного порядку наголошується, що відлік цього часу починається з моменту фактичного обмеження свободи людини, а не після її прибуття до територіального центру комплектування.
Тобто час, витрачений на доставлення громадянина до ТЦК, не можна автоматично виключати з тривалості адміністративного затримання.
Водночас трьохгодинне обмеження не є новою нормою. Воно вже закріплене в Кодексі України про адміністративні правопорушення.
Яким транспортом дозволено доставляти громадян до ТЦК
Один із найбільш обговорюваних пунктів стосується доставлення затриманих.
Згідно з оприлюдненим описом документа, для цього має використовуватися транспорт Національної поліції.
Працівники ТЦК можуть супроводжувати громадянина, однак самостійне примусове доставлення не належить до їхніх повноважень.
При цьому формулювання "транспорт поліції" не слід автоматично ототожнювати суто з автомобілем, який має спеціальне поліційне маркування.
Для визначення конкретних вимог до автомобілів необхідно звернутися до повного тексту документа та відповідних відомчих правил.
Оприлюднений порядок також описує, до якого саме ТЦК може бути доставлена людина.
Серед передбачених варіантів називаються найближчий територіальний центр, ТЦК за місцем військового обліку громадянина або за місцем виявлення правопорушення.
Таким чином, місце доставлення має визначатися за встановленими критеріями, а не довільно.
Що відбуватиметься після прибуття до ТЦК
Після доставлення громадянина працівники територіального центру мають перевірити його дані через реєстр "Оберіг".
Відомості про доставлення фіксуються в обліковій системі.
Також передбачено оформлення довідки про доставлення або супроводження громадянина.
Цей документ використовується для обліку взаємодії між поліцією та ТЦК.
Водночас довідка не замінює протоколу про адміністративне затримання, який складає уповноважений поліціянт.
Подальші дії щодо громадянина залежать від конкретних обставин. Вони можуть стосуватися уточнення військово-облікових даних, розгляду адміністративного правопорушення, проходження військово-лікарської комісії за наявності законних підстав або інших процедур, передбачених мобілізаційним законодавством.
Сам факт доставлення до ТЦК не означає автоматичного прийняття рішення про мобілізацію.
Як контролюватимуть роботу поліції та ТЦК
Окремий блок оприлюдненого порядку стосується контролю за результатами спільної роботи.
Згідно з описом документа, поліція та територіальні центри комплектування мають щоденно звіряти інформацію про кількість фактично затриманих і доставлених громадян.
Результати такої звірки передають керівництву відповідних органів.
Це дозволяє порівнювати дані про звернення ТЦК, дії поліціянтів та фактичне доставлення громадян.
Однак порядок відповідальності за порушення цих процедур потрібно визначати на підставі чинного законодавства та автентичного тексту відповідного документа.
Що змінюється для військовозобов'язаних
Головна особливість оприлюдненого порядку полягає в деталізації взаємодії поліції та ТЦК на кожному етапі – від направлення звернення через "Оберіг" до документального оформлення доставлення.
Водночас низка положень, які обговорюються як нововведення, вже передбачена українським законодавством.
Зокрема, йдеться про повноваження поліції щодо адміністративного затримання, необхідність складати протокол, право громадянина на правничу допомогу та загальне обмеження строку затримання трьома годинами.
Окремої уваги потребують організаційні вимоги щодо використання поліційного транспорту, безперервної відеофіксації затримання, оформлення довідки про доставлення та щоденної звірки інформації між відомствами.
Водночас офіційний статус, реквізити й дату початку застосування оприлюдненого спільного документа необхідно підтвердити за його автентичним текстом.
Нагадаємо, народний депутат Георгій Мазурашу пропонує змінити законодавство щодо повноважень поліції під час адміністративного затримання та доставлення громадян до територіальних центрів комплектування.
Приєднуйся до нашої армії антикорупціонерів! Підписуйся на нас у Telegram, WhatsApp, Facebook, Youtube, Twitter, Instagram, і TikTok!