Міндовкілля потрапило в халепу з реформою щодо утилізації небезпечних відходів під час війни. Несвоєчасна розробка правил та механізмів реформування призвела до появи "тіньового ринку" у цій сфері. На думку експертів, провалене вчасне ліцензування компаній з утилізації та подорожчання послуги з 26 грн до 56 грн – результат впровадження "реформи". Аналітики СтопКору спробували розібратись у причинах і наслідках проблеми.
Внаслідок невідповідності дій Кабінету Міністрів та Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів вимогам закону №2320-IX "Про управління відходами" від 9 січня 2024 року в Україні розпочався криза на ринку обробки небезпечних відходів. На той момент не існувало жодної ліцензованої компанії, що призвело до того, що бізнесові підприємства та медичні установи не могли легально утилізувати цей вид відходів. Адже з 9 січня по 01 лютого 2024 року ринок небезпечних відходів не налічував жодного суб’єкта. А станом на 13 лютого лише дві з більш ніж 200 компаній отримали ліцензії, що лише загострило ситуацію.
Людмила Циганок, яка є президенткою Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) та генеральною директоркою "Офісу сталих рішень", висловила занепокоєння щодо можливої припинення функціонування ринку ще в грудні, звертаючись до влади з проханням уникнути цього.
Вона представляла правові аргументи про те, що скорочення строків на отримання нових ліцензій до одного місяця, натомість запланованих шести, є недопустимим та пропонувала шляхи вирішення цієї проблеми. Однак, Міністерство захисту довкілля ігнорувало ці заклики та продовжило проведення передліцензійних перевірок.
Що ж відбувається з ліцензуванням
Чиновники мали розпочати процес переліцензування з 9 липня 2023 року. Вони мали на рік (починаючи з липня 2022 року, після прийняття закону "Про управління відходами"), щоб розробити відповідні підзаконні акти та виконати вимоги законодавства. Однак їхні дії порушили положення частини другої статті 19 Конституції України.
Адже ще в середині 2023 року уряд мав затвердити чіткі правила та механізми до реального впровадження закону. Проте, ці умови були затверджені з піврічною затримкою та порушенням законодавчо встановлених строків для підготовки, які передбачені Законом "Про ліцензування видів господарської діяльності". Це призвело до того, що для "переліцензування" залишилося всього кілька тижнів замість півроку. Вже 9 січня з порушенням законодавства з сайту центрального органу влади зник реєстр ліцензіатів.
Для отримання ліцензії у підприємстві проводиться перевірка відповідності його матеріально-технічної бази вимогам, які на сьогоднішній день закріплені лише в Технологічних вимогах до провадження господарської діяльності. Проте ці перевірки здійснюються уповноваженими особами Міністерства захисту довкілля з порушенням процедур, встановлених наказом Міндовкілля від 31.10.2023 № 729 "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам", порушуючи встановлену форму акту та перевищуючи свої повноваження. Адже під час цих перевірок запитуються документи, які взагалі не мають відношення до предмету перевірки та не визначені зазначеним порядком, що штучно ускладнює роботу суб'єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Як насправді працює ринок з обробки відходів
Проте відсутність на ринку ліцензіатів не завадила багатьом з них розсилати листи на державні та приватні структури (органи) з неоднозначними "натяками" співпрацювати виключно з їх компанією?
Разом з тим, цим компаніям не завадила відсутність ліцензії на управління небезпечним відходами приймати участь та стати переможцями низки тендерних закупівель. Одна із таких – ТОВ "НВК "Укрекопром".
І тут якась зовсім дивна ситуація: компанія, яка отримала ліцензію в 2023 році, уже з 2016 року працює на ринку і бере участь у тендерах, співпрацюючи з державними установами.
І з 2020 до 2022 року ця компанія отримала чистого прибутку 9 723 900 гривень, хоча ще в 2020 році не мала жодного зареєстрованого працівника.
З січня до квітня 2024 року компанія виграла 575 тендерів. І знову ж таки ТОВ "НВК "Укрекопром" в числі перших отримали ліцензію.
Проблеми впровадження програми ЕкоСистеми
Причиною серйозного занепокоєння є діяльність "рекламованого" Міністерства захисту навколишнього середовища в галузі цифровізації через впровадження програми ЕкоСистеми за рахунок державних коштів. Ця програма ускладнює можливість суб'єктів господарювання внести свої дані належним чином через постійні технічні неполадки. Крім того, система просто не здатна впоратися з обсягом інформації та даних, які намагаються внести в неї.
Людмила Циганок надала скрини, які підтверджують цю ситуацію.
Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW) вбачає в зазначених діях Міндовкілля втручання у діяльність суб’єктів господарювання та штучне створення перешкод для розвитку господарської діяльності. Людмила Циганок на своїй сторінці у фейсбуці говорить про реформу лише на папері,
що відбувається порушення прав суб’єктів господарювання у сфері поводження (управління) небезпечними відходами на своєчасне приведення діяльності діючих ліцензіатів з поводження з небезпечними відходами у відповідність до норм нового законодавства та отримання ліцензії на управління небезпечними відходами, загрозу економічній та екологічній безпеці країни, а також спроби створення монополії на ринку небезпечних відходів, адже як реформа галузі відходів могла взагалі призвести до відсутності суб’єктів надання послуг у ній.
А тому ситуація, що склалася на ринку утилізації відходів, суперечить основним принципам державної регуляторної політики, оскільки ринок послуг у сфері обробки небезпечних відходів налічує близько 215 суб’єктів, які забезпечують робочі місця та приносять податкові надходження до державного бюджету. Замість того, щоб підтримувати бізнес у цей важкий період для країни, коли всі змагаються за право на існування, Міністерство захисту довкілля вирішило раптово впровадити "реформи" у воєнний час, навіть не маючи розроблених повних підзаконних актів.
І уже є перший результат "реформування". З початку лютого 2024 року на ринку спостерігається монополізація. Найпершими отримали неприємне "сюрприз" госпіталі та медичні заклади від ТОВ "НВК "Укрекопром": ціни на їхні послуги подвоїлися порівняно з початком цього року, з 26 грн за кг до 56 грн за кг. Це створює безвихідну ситуацію для багатьох суб'єктів господарювання. Адже медичні заклади є установами, що фінансуються з бюджету, і не мають можливості оплатити такі витрати за послуги з видалення відходів та за логістичні витрати, в тому числі.
А тому саме час мабуть втрутитися Антимонопольному комітету України, аби унеможливити монополізацію.
Аналітики СтопКору звернулися за коментарями до Людмили Циганок та із запитом на інформацію до ТОВ "НВК "Укрекопром", Антимонопольного комітету та Мінстерства довкілля.
На сьогодні отримано відповідь від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг Міндовкілля, який у своїй відповіді проінформував, що: "Єдина екологічна платформа "ЕкоСистема" (далі – ЕкоСистема) – загальнодержавна екологічна автоматизована інформаційно-аналітична система забезпечення доступу до екологічної інформації та її мережа, що забезпечує створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорону, захист інформації, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, фізичними особами - підприємцями, суб’єктами надання адміністративних послуг, суб’єктами надання публічних (електронних публічних) послуг, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання адміністративних та інших публічних (електронних публічних) послуг у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Доступ до ресурсів ЕкоСистеми здійснюється за допомогою інтегрованої системи електронної ідентифікації з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Реєстрація користувача в ЕкоСистемі здійснюється один раз. Для авторизації необхідно перейти за посиланням: https://id.eco.gov.ua/ та підтвердити свою особу. Обрати спосіб ідентифікації та виконати відповідні дії. Після ідентифікації особи буде отримано доступ до особистого кабінету в ЕкоСистемі. Авторизація та ідентифікація в ЕкоСистемі здійснюється з використанням особистого ключа та введення паролю."
Окремо було зазначено, що станом на сьогодні на платформі ЕкоСистема зареєстровано близько 94000 користувачів та створено більше 10000 облікових записів суб’єктів господарювання.
Тож суб’єкти господарювання мають можливість безперешкодно користуватися всіма перевагами платформи ЕкоСистема, у тому числі: можливістю подавати документи в електронній формі з метою одержання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, висновку на здійснення транскордонного перевезення відходів тощо.
На запитання, щодо того чи мали право компанії без ліцензії або інших дозвільних документів здійснювати послуги з утилізації небезпечних відходів Міндовкілля повідомило: "Що прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про управління відходами" (далі – Закон) визначено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом.
Тож, до 09.01.2024 суб’єкти господарювання мали отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами".
А от про монополізацію ринку у сфері управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "Укрекопром" директор Департаменту не чув та зазначив, що: "Дана інформація не є достовірною, адже ТОВ "НВК "Укрекопром" не єдина компанія, яка отримала ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Станом на сьогодні, 15 суб’єктів господарювання отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Ліцензійний реєстр опубліковано на офіційному сайті Міндовкілля".
Очікуємо на інші відповіді та повідомимо про подальші результати.
Нагадаємо, що команда СтопКору вже писала про те, як соратник "президента Одеської народної республіки" Волошенков менеджерив мільярдні армійські закупівлі, та про те, як як ексбанкір Стаковиченко став столичним ресторатором і власником елітної нерухомості.
Ще більше гарячих та ексклюзивних новин – у нашому телеграм-каналі та Facebook!
