Під час воєнного стану представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки можуть проводити оповіщення військовозобов'язаних за місцем проживання. Однак це не означає, що вони мають право без дозволу потрапляти до квартири, приватного будинку чи на подвір'я. Законодавство встановлює чіткі обмеження щодо проникнення до чужого володіння, а омбудсман Дмитро Лубінець наголошує на необхідності їх дотримання.
В Україні продовжують діяти воєнний стан та загальна мобілізація. За загальними правилами, призову підлягають військовозобов'язані чоловіки віком від 25 до 60 років, які придатні до військової служби, не мають законних підстав для відстрочки та не є заброньованими. Про це пише "Судово-юридична газета".
Уповноважені особи можуть вручати повістки за місцем проживання, роботи або навчання громадян, у громадських місцях та інших визначених законодавством локаціях. Крім того, передбачена можливість надсилання повісток поштою.
Водночас дозвіл проводити оповіщення за адресою проживання військовозобов'язаного не надає представникам ТЦК автоматичного права заходити до його помешкання або на територію приватного домоволодіння без відповідних правових підстав.
Недоторканність житла та іншого володіння особи гарантують Конституція України, Кримінальний процесуальний кодекс та інші нормативно-правові акти. Порядок проведення оповіщення під час мобілізації окремо визначений постановою Кабінету Міністрів від 16 травня 2024 року №560.
Чи можуть представники ТЦК заходити на приватне подвір'я для вручення повістки
Стаття 30 Конституції України гарантує кожному право на недоторканність житла. Проникнення до помешкання чи іншого володіння людини, проведення огляду або обшуку за загальним правилом можливе лише на підставі вмотивованого рішення суду. Винятки допускаються у визначених законом невідкладних випадках.
При цьому поняття іншого володіння охоплює не тільки житлові приміщення.
Згідно з частиною другою статті 233 Кримінального процесуального кодексу України, до нього належать земельні ділянки, гаражі, транспортні засоби, господарські будівлі та інші приміщення побутового, службового чи іншого призначення, які перебувають у володінні людини.
Таким чином, законодавчі гарантії захищають не лише квартиру або приватний будинок, а й інші об'єкти, зокрема земельні ділянки.
Наявність паркану, воріт чи хвіртки може враховуватися під час оцінювання законності проникнення на територію. Проте сама огорожа не є єдиною умовою правового захисту. Значення мають статус земельної ділянки, характер володіння нею, згода законного володільця та наявність законних підстав для доступу.
Постанова Кабінету Міністрів №560 встановлює правила оповіщення громадян під час мобілізації.
Відповідно до пункту 35 затвердженого нею Порядку, вручати повістки резервістам і військовозобов'язаним дозволено цілодобово. Це можна робити за адресою проживання, зокрема задекларованого чи зареєстрованого, на роботі, під час навчання, у громадських місцях, громадських будівлях, місцях масового перебування людей, у ТЦК, на блокпостах та пунктах пропуску через державний кордон.
Пункт 36 цього документа також передбачає оповіщення громадян за місцем проживання представниками територіальних центрів комплектування, відповідних органів влади та групами оповіщення.
Однак зазначені норми регламентують місця та способи вручення повісток. Вони не надають співробітникам ТЦК окремого повноваження примусово проникати до житла або іншого приватного володіння виключно для проведення оповіщення.
Тому сам факт здійснення мобілізаційних заходів не дозволяє представникам ТЦК без законних підстав відчиняти чужі ворота, перелазити через огорожу, заходити на територію домоволодіння всупереч волі законного володільця або проникати до будинку.
У кожному випадку законність таких дій визначається з урахуванням конкретних обставин та наявності передбачених законодавством підстав.
Чи мають право працівники ТЦК заходити до квартири або приватного будинку
Співробітники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки не мають загального права безперешкодно потрапляти до житлових приміщень з метою вручення повісток.
Додаткові гарантії недоторканності житла передбачені статтею 311 Цивільного кодексу України. Вона закріплює право фізичної особи на захист від незаконного проникнення до помешкання.
Важливо, що таке право поширюється не лише на власників нерухомості. Законодавство захищає також осіб, які користуються житлом на інших законних підставах.
Отже, відповідні гарантії стосуються як власників квартир і приватних будинків, так і громадян, які законно в них проживають.
Частина перша статті 233 КПК України передбачає, що в межах кримінального провадження проникнення до житла або іншого володіння допускається за добровільною згодою його законного володільця чи на підставі ухвали слідчого судді. Винятки встановлені для окремих невідкладних ситуацій, визначених цією статтею.
Водночас необхідність вручити повістку сама по собі не є законною підставою для примусового проникнення до квартири або будинку.
Якщо уповноважені особи прибули за адресою військовозобов'язаного, вони можуть проводити оповіщення відповідно до встановленого порядку, проте зобов'язані поважати право людини на недоторканність житла.
Чи можуть представники ТЦК увійти до будинку разом із поліцією
Постанова Кабінету Міністрів №560 дозволяє залучати до груп оповіщення не лише працівників територіальних центрів комплектування. До їхнього складу також можуть входити поліцейські, представники місцевого самоврядування та інших уповноважених органів.
Однак участь правоохоронця не означає, що вся група автоматично отримує дозвіл проникати до житла чи іншого володіння громадянина.
Право поліцейських потрапляти до помешкань регулюється окремими законодавчими положеннями.
Зокрема, стаття 38 Закону України "Про Національну поліцію" визначає невідкладні обставини, за яких правоохоронці можуть проникнути до житла або іншого володіння без вмотивованого судового рішення.
До таких випадків належать необхідність порятунку життя людей та цінного майна під час надзвичайних ситуацій, безпосереднє переслідування осіб, підозрюваних у скоєнні кримінального правопорушення, а також припинення злочину, що загрожує життю людей у відповідному приміщенні.
Про застосування такого заходу поліцейські зобов'язані скласти протокол.
Крім того, проникнення може здійснюватися на підставі відповідного судового рішення або за добровільною згодою законного володільця, якщо дотримано встановлених законом вимог.
При цьому вручення повістки, перевірка військово-облікових документів чи встановлення місцеперебування військовозобов'язаного не належать до невідкладних підстав для проникнення без судового рішення, визначених статтею 38.
Окремо необхідно враховувати положення законодавства щодо правового режиму воєнного стану.
Стаття 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" передбачає можливість проведення окремих заходів, серед яких перевірка документів та огляд житла громадян. Однак їх здійснення має відповідати процедурі, встановленій урядом, та конституційним обмеженням.
Такі процедури визначені постановою Кабінету Міністрів від 29 грудня 2021 року №1456.
Згідно з пунктом 11 цього документа, огляд житла чи іншого володіння проводиться з дотриманням законодавства. Проникнення без вмотивованого судового рішення дозволяється лише у визначених невідкладних ситуаціях.
Зокрема, йдеться про порятунок життя людей та цінного майна під час надзвичайних обставин, безпосереднє переслідування підозрюваних у кримінальному правопорушенні або припинення злочину, що становить загрозу життю людей у житлі чи іншому володінні.
Таким чином, навіть за умов воєнного стану право на проникнення до помешкання не є необмеженим. Для цього необхідні конкретні законні підстави та дотримання визначеної процедури.
Сама присутність поліцейського поряд із працівниками ТЦК не скасовує зазначених вимог.
Чи можна не впускати представників ТЦК на приватну територію
Громадянин має право відмовити представникам територіального центру комплектування у доступі до житла або іншого володіння, якщо вони хочуть потрапити туди лише для вручення повістки та не мають інших передбачених законом підстав.
Водночас відмова впустити уповноважених осіб до помешкання та відмова отримувати повістку — різні за правовими наслідками ситуації.
Той факт, що людина не погодилася на проникнення до квартири або будинку, не звільняє її від обов'язків щодо військового обліку та явки до ТЦК за належним викликом.
Ба більше, пункт 41 Порядку №560 передбачає декілька способів підтвердження належного оповіщення.
Зокрема, таким підтвердженням може бути не лише підпис військовозобов'язаного про отримання повістки, а й передбачена законодавством відеофіксація. Це може бути запис вручення документа, ознайомлення з його змістом, доведення акта про відмову отримати повістку або відмови від спілкування з уповноваженою особою.
У разі надсилання повістки поштою факт належного оповіщення також може підтверджуватися інформацією оператора поштового зв'язку. Йдеться, зокрема, про відомості щодо вручення відправлення, відмови від його отримання чи відсутності адресата за визначеною законодавством адресою.
Отже, навіть якщо військовозобов'язаний не дозволив представникам ТЦК зайти до помешкання, його можуть законно оповістити іншими передбаченими способами.
Якщо ж працівники територіального центру комплектування намагаються силоміць проникнути до квартири, будинку або іншого приватного володіння без належних правових підстав, громадянин може звернутися по допомогу до поліції.
За наявності ознак кримінального правопорушення відповідні обставини мають перевірити правоохоронці.
Зокрема, стаття 162 Кримінального кодексу України передбачає відповідальність за порушення недоторканності житла. Вона стосується незаконного проникнення до помешкання або іншого володіння, незаконного проведення огляду чи обшуку та інших протиправних дій, визначених цією нормою.
Частина друга цієї статті встановлює відповідальність за такі порушення, якщо їх вчинила службова особа або вони супроводжувалися насильством чи погрозою його застосування.
Однак не кожна поява представників ТЦК біля будинку або звернення до його мешканців є кримінальним правопорушенням. Юридична оцінка залежить від конкретних обставин, поведінки посадовців та наявності ознак злочину.
Якщо громадянин вважає, що його права порушили, доцільно зафіксувати подію, зберегти відеозаписи та інші докази. Також можна подати звернення до правоохоронних органів або Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
Що заявив омбудсман про проникнення працівників ТЦК на приватну територію
Питання законності перебування представників територіальних центрів комплектування на приватних подвір'ях та проникнення до будинків порушив Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Дмитро Лубінець.
Омбудсман наголосив, що заходити на приватну територію або до чужого помешкання без належних законних підстав заборонено. При цьому мобілізаційні заходи не можуть бути виправданням для порушення прав громадян.
За інформацією Офісу Уповноваженого, надходять звернення щодо можливих випадків незаконного проникнення представників ТЦК та СП до приватних домоволодінь під час оповіщення військовозобов'язаних.
Зокрема, Лубінець повідомив, що раніше реагував на інцидент у Хмельницькій області, відеозапис якого поширювався в інтернеті.
Про ще один імовірний випадок стало відомо під час моніторингового візиту представників Офісу Омбудсмана на Черкащину. Там військовозобов'язаний розповів про можливе незаконне проникнення до його домоволодіння.
На думку Уповноваженого, повторення подібних повідомлень є приводом для серйозного занепокоєння та потребує належного реагування відповідальних органів.
Лубінець підкреслив, що працівники територіальних центрів комплектування мають визначені законом повноваження щодо мобілізаційних заходів. Однак реалізовувати їх вони повинні винятково в межах чинного законодавства.
Окремо омбудсман звернув увагу, що наявність повістки не дає права самовільно заходити до чужого будинку. Так само участь поліцейських у групі оповіщення не означає автоматичного дозволу на проникнення до житла.
За словами Уповноваженого, такі дії можливі лише за наявності визначених законом підстав та з дотриманням відповідної процедури.
Також він наголосив на необхідності перевіряти повідомлення про ймовірні порушення прав громадян і забезпечувати належне реагування.
Отже, станом на жовтень 2026 року законодавство дозволяє представникам ТЦК вручати повістки за адресою проживання військовозобов'язаних. Проте саме по собі проведення оповіщення не дає права без дозволу та належних законних підстав проникати до квартири, приватного будинку чи іншого володіння людини.
Нагадаємо, в Україні військовозобов'язаних можуть викликати до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки не лише особисто, а й рекомендованими листами. Водночас відмова від отримання кореспонденції або відсутність адресата за місцем проживання за певних умов не звільняє від обов'язку з'явитися до ТЦК. Проте законність штрафу залежить від того, чи було дотримано процедури оповіщення.
Приєднуйся до нашої армії антикорупціонерів! Підписуйся на нас у Telegram, WhatsApp, Facebook, Youtube, Twitter, Instagram і TikTok!