Украинский Лас-Вегас: миф или реальность? В августе прошлого года вступил в силу закон №2285-д "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", который вновь легализовал игорный бизнес в Украине - с 2009 года он находился в подполье. Почему отечественные казино не спешат выходить из тени? И кто именно устанавливает «правила игры» для операторов рынка? Выясняли аналитики "СтопКора".
Украинский игорный рынок: ожидания против реальности
Семь с половиной миллиардов гривен - именно столько легальных доходов от игорного бизнеса заложено в государственный бюджет Украины на 2021 год. Об этом в конце декабря 2020 года сообщил депутат от "Слуги народа", председатель комитета Верховной Рады по финансам, налогам и таможенной политике Данил Гетманцев. По его словам, речь идет о доходах от платы за лицензии в сфере организации и проведения азартных игр, а также лицензий на выпуск и проведение лотерей.
Однако на фоне реальной ситуации на игорном рынке Украины и текущей динамики наполнения казны прогноз правительства выглядит слишком оптимистичным.
По данным на конец января 2021 года, государственный бюджет не получил ни копейки от легализованного игорного бизнеса из-за системы налогообложения и процедуры сертификации оборудования, задействованного в этой сфере. Хотя на тот момент заявки на лицензионный конкурс подали уже 15 операторов. Такие цифры озвучили эксперты профильного рынка в ходе круглого стола на "Первые результаты запуска рынка азартных игр в 2021 году".
Только 2 февраля 2021 года Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей приняла решение выдать первую лицензию на открытие онлайн-казино ООО "Спейсикс", а через неделю в государственный бюджет был внесен первый платеж в размере 23,4 миллиона гривен за лицензию на азартные игры.
В начале марта 2021 года первый лицензированный онлайн-букмекер в Украине Parimatch объявил о возобновлении букмекерской деятельности в Украине. Но означает ли это, что рынок наконец-то начал работать?
В первые месяцы 2021 года легализация игорного бизнеса принесла Украине 200 миллионов гривен. И это всего 2,6% от запланированного объема, то есть намного меньше, чем обещали власти.
Почему рынок не спешит выходить из тени?
«Для большинства людей восприятие, например, того же казино связано с американскими фильмами и Лас-Вегасом, но понимание того, что это сложный, структурированный, интеллектуально трудоемкий и инновационный технологический бизнес, просто отсутствует. И в этом виноваты политики и коррумпированные чиновники, которые в 2009 году вывели абсолютно адекватный вид бизнеса в нелегальную плоскость.», - считает Антон Кучухидзе, международный политолог.
На стадии обсуждения законопроекта №2285-д эксперты подчеркивали, что реальная легализация азартных игр в Украине невозможна без выполнения двух фундаментальных условий:
1. Создание государственного регулятора. Эта проблема предусматривает внесение изменений в Закон Украины "О государственном регулировании игорной деятельности" в части устранения противоречий, которые позволили бы разблокировать процесс формирования комиссии, обязательной для создания регулятора. В свою очередь, государственный регулятор должен сформировать все необходимые условия для ведения игорного бизнеса.
Власти частично справились с этой задачей: 23 сентября Кабинет министров принял постановление «О Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей», основной задачей которой является выдача, восстановление, переоформление и приостановление лицензий на игорный бизнес. Как сообщалось, в состав комиссии войдут 230 сотрудников, среди них - председатель и 6 членов комиссии (один из них - заместитель).
Однако ряд технических вопросов по-прежнему остается нерешенным. По словам главы Всеукраинской ассоциации работодателей индустрии отдыха и развлечений Игоря Макиевского, процесс рассмотрения заявок лицензированных участников конкурса фактически тормозится. По его словам, причина тривиальна: регулятор не знает, сертифицировать ли старое оборудование, принадлежащее компаниям, или же требовать новое, современное. По мнению экспертов, положение о технической поддержке также должно быть согласовано на законодательном уровне.
2. Принятие налогового законопроекта 2713-д. Этот документ предусматривает отмену налога на выигрыш игрока, который сегодня составляет 18%, и отсрочку налога на валовый игровой доход до 1 января 2024 года. По мнению представителей рынка, принятие этого закона должно было стать для бизнеса принципиальным сигналом о том, что в Украине всерьез можно организовывать азартные игры.
Одним из тезисов противников законопроекта 2713-д стало то, что этот документ предлагает снизить налогообложение доходов от игорного бизнеса. Представители Минфина и фискальных органов уже выступили против сокращения налоговой базы. К обсуждению присоединились и религиозные общины Украины разных конфессий, которые назвали законопроект No 2713-д «циничной попыткой лоббирования интересов владельцев игорного бизнеса в Украине» и потребовали его отклонения.
Парламентарии не получили достаточного количества голосов для принятия в первом чтении и законопроекта №4351, который призван был устранить юридические коллизии и противоречия в нормах действующего закона о формировании уполномоченного органа.
Все это на неопределенный срок задержит приход международных инвесторов на украинский игорный рынок. Между тем, подпольные учреждения для игроков по-прежнему пользуются большим спросом. Только в марте 2021 года СБУ разоблачила сеть нелегальных игорных салонов, ежедневный теневой оборот которых составил сотни тысяч гривен.
Кто на "раздаче"?
Роль государственного регулятора, который занимается лицензированием и регулированием игорного сектора в Украине, в настоящее время выполняет Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ, или также UGLC). Это первый подобный орган в истории Украины, осуществляющий надзор за законностью игорного бизнеса, созданный решением Кабинета Министров от 23 сентября 2020 года.
22 октября 2020 года Иван Рудый, украинский военнослужащий, ветеран АТО и капитан национальной сборной Украины на Играх непокоренных, был назначен первым главой комиссии сроком на 4 года. В то же время было объявлено о наборе на 230 должностей сотрудников комиссий и шести региональных директоров. Однако по итогам января этого года вместо 230 человек, предусмотренных штатным расписанием, в КРАИЛ работало всего 30 сотрудников.
В состав комиссии также вошли: экс-сотрудник ДТЭК, юрист Елена Водолажко, бывший заместитель генерального директора «УкрДО Радон» Евгений Гетман, бывший начальник Главного управления Государственного геокадастр в г. Киеве Алексей Ботезат, чиновницаГосударственной налоговой службы Ивано-Франковской области Кристина Дутка-Гефко и Татьяна Кириенко, котораяофициально нигде не работала до этого несколько лет.
Однако в СМИ неофициальным "смотрящим" за игорным бизнесом называют бывшего топ-менеджера российской компании VS Energy и гостиничной сети Premier, гражданина Латвии Бориса Баума, непосредственно участвовавшего в разработке законопроекта «О государственном регулировании игорной деятельности» (закон №768-IX), который и предусматривал создание комиссии по регулированию.
Где в Украине появятся казино?
С начала марта 2021 года КРАИЛ уже согласовала выдачу лицензий четырем столичным отелям - "Лыбидь", Premier Hotel, "Опера", Fairmont Grand Hotel, а также таким региональным операторам, как City Park Hotel (Белая Церковь), "Отель Харьков", гостиница "Франция" (Винница), "Отель Львов", "Отeль Украина" (Ровно) и гостиница "Гагарин" (Одесса).
При этом Комиссия отказала значительной части отелей, включая Hotel Premier Palace и InterContinental, "Верховину" и "Братиславу". Как пояснили в КРАИЛ, большинство перечисленных отелей неправильно оформили технические паспорта или не смогли подтвердить свою категорию.
12 марта Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей выдала разрешение на открытие первого в Харькове казино пятизвездочному люксовому отелю Kharkiv Palace, принадлежащему известному украинскому бизнесмену Александру Ярославскому, которому изначально в КРАИЛ отказали из-за возможного несоответствия площади игровых залов требованиям законодательства.
Следует отметить, что по действующему законодательству для запуска крупного игорного заведения компания-организатор должна перечислить в бюджет сумму, эквивалентную 30 тысячам минимальных заработных плат или 180 миллионов гривен. Для столицы Украины этот показатель в два раза выше и составляет 360 миллионов гривен.
Владельцы казино также должны вносить ежегодную плату за игорный стол с рулеткой в размере 830 тысяч гривен и 425 тысяч гривен за каждый другой игорный стол. Стоимость пятилетней лицензии для букмекеров составляет более 141 миллиона гривен. А чтобы начать работу зала игровых автоматов, владелец должен заплатить более 34 миллионов гривен.
При этом казино можно разместить только в отелях с 4 или 5 звездами (в Киеве – только в 5-звездочных отелях). В настоящее время Кабинет Министров Украины также рассматривает инициативу, которая позволит открывать казино и игровые автоматы в некоторых пригородных комплексах повышенного комфорта.
