уверяют, что это расширит экспортные
Украина-Турция: особенности развития экономических отношений
Турецкая Республика сегодня является одним из актуальных региональных лидеров как в экономике, так и в политике, считает доктор экономических наук, председатель правления Центра рыночного экономического развития CMD-Украина Игорь Гужва.
"Сравнение Турции с Украиной - интересный кейс. Например, возьмем независимость Украины в 1991 году. В то время население Украины и Турции было почти одинаковым, до 55 миллионов человек. Но сегодня в Турции этот показатель почти удвоился - 85 миллионов. То же самое происходит и с валовым внутренним продуктом, они динамично его наращивали, и сейчас их ВВП почти в десять раз выше украинского", - сказал эксперт.
Игорь подчеркивает, что Турция является членом ОЭСР, имеет ряд двусторонних торговых соглашений в рамках ведущих международных организаций. Один из них из ЕС, о таможенном союзе.
Украинско-турецкие отношения также имеют долгую историю и достаточно динамичное развитие. Преимущество в этих отношениях постоянно переходило от одной стороны к другой.
"Когда Украина имела инерционное развитие экономики после обретения независимости, она была лидером в этих двусторонних отношениях. Наш экспорт традиционно превышал импорт, за исключением прошлого года. Инициатива иногда переходила и к в Турецкой Республике, это было связано с увеличением ее экономического, в частности промышленного потенциала", - комментирует г-н Гужва.
Долгое время Турция была чуть ли не крупнейшим торговым партнером Украины. Пиком объемов взаимной торговли можно считать 2007-2008 годы, когда они достигали почти $7 млрд в год. С 2012 года Киев и Анкара имеют статус стратегических партнеров. Ключевой целью стратегического партнерства обе страны назвали увеличение двусторонней торговли до 20 миллиардов долларов в год.
Украина в основном экспортирует в Турцию сырье и продукцию переработки (в основном - продукцию из цветных металлов и сельхозсырье). В импорте – обратная ситуация: здесь доминирует готовая продукция (текстиль, машиностроение и т.д.).
Сейчас объем двусторонней торговли между странами несколько снизился – по словам эксперта, этот процесс происходил параллельно с сокращением перерабатывающей промышленности и покупательной способности Украины. "Планку" стратегического партнерства снизили: с 20 до 10 миллиардов долларов в год. Однако, если не менять структуру торговли, достичь этого показателя будет практически невозможно, - отметил эксперт. По крайней мере, Украина не сможет увеличить собственный экспорт.
В настоящее время, по сравнению с пиковыми значениями 2007-2008 годов, объем двусторонней торговли сократился вдвое, а в прошлом году впервые в истории внешнеторговые отношения с Турцией стали негативными для Украины.
Соглашение о ЗСТ: история вопроса
На этом фоне возможная украино-турецкая зона свободной торговли обсуждается уже около 10 лет, что является абсолютным рекордом для таких переговоров (соглашение об их старте датировано 2010 годом, хотя официальное начало переговоров состоялось в 2011 году).
В последние несколько лет активно ведутся переговоры. Так, глава Турецкой Республики Эрдоган в ноябре 2018 года объявил о подписании соглашения о ЗСТ между странами до конца года, но этого не произошло. В августе 2019 года президент Турции призвал завершить процесс заключения документа.
По словам посла Украины в Турции Андрея Сибиги, в феврале 2020 года соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и Турцией было готово на 95%. А глава Министерства иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба летом предполагал, что соглашение о ЗСТ будет подписано в 2020 году.
В августе Минэкономразвития сообщило, чтов первом полугодии 2020 года товарооборот между странами достиг 2,27 млрд долларов, что на 1,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Среди основных направлений развития двустороннего сотрудничества в ведомстве были назвваны IT, инновации, промышленность, энергетика и энергоэффективность, логистика, транспортная инфраструктура, туризм и др.
1 сентября 2020 года Министерство экономического развития, торговли и сельского хозяйства Украины объявило о возобновлении переговоров с Турцией по соглашению о зоне свободной торговли. Однако к концу прошлого года этот процесс так и не был завершен.
В интервью изданию "День", опубликованном 28 декабря, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба сообщил, что переговоры о подписании соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и Турцией все еще продолжаются, в частности в формате так называемой "квадриги" – одновременных встреч министров иностранных дел и министров обороны обеих стран, и намекнул на некоторые трудности.
"Переговорщики сидят, разговаривают друг с другом. Там переговоры уперлись в самый сложный элемент, самые сложные и чувствительные позиции для обеих стран, они просто должны сесть за стол переговоров. Скажу так: чем лучше будет атмосфера в украинско-турецких отношениях и во всех других сферах, тем легче будет окончательно договориться о ЗСТ. Таким образом, та же встреча "четверки" также является косвенным вкладом в успех переговоров по ЗСТ", - сказал Кулеба.
Турция атакует украинский цементный рынок
Одной из самых сложных и чувствительных позиций для Украины, о которых говорил министр, безусловно, остается ситуация на внутреннем рынке цемента, которому угрожает захват со стороны мощного южного соседа.
Сегодня отечественная цементная промышленность обеспечивает не менее 5000 рабочих мест в обрабатывающей промышленности и еще 15 000 в смежных областях, ежегодно пополняет государственную казну миллиардами налоговых поступлений и является "точкой входа" в Украину около 2 миллиардов евро прямых инвестиций.
Украинский цементный рынок достаточно активен и интернационален. Ключевыми игроками на рынке являются отечественные ОАО "Ивано-Франковскцемент", ирландская компания CRH Ukraine, владеющая тремя заводами внутри страны, международная компания "Дикерхофцемент", владеющая 2 заводами, и "Кривой Рог цемент", который также имеет 2 завода.
Перспективы роста потребительского рынка способствовали приходу инвестора еще на два украинских завода - в Балаклее и Кременчуге, где ведутся работы по подготовке к запуску еще двух клинкерных печей. Украинский цемент свободно конкурирует на европейском уровне, что свидетельствует о достаточном уровне качества национального продукта.
Однако, если украинские власти не отреагируют вовремя и не примут защитные меры, высокое качество вряд ли спасет отечественную цементную промышленность от экспансии амбициозного южного соседа. Ведь турецкие производители в 10 раз мощнее (142 млн тонн цемента в год против 13,8 млн тонн в Украине) и имеют всестороннюю и полную поддержку со стороны собственного правительства, в частности финансовую.
Спад внутренней строительной отрасли в Турции, военный конфликт в Сирии и последствия коронавирусной пандемии также побудили ряд турецких компаний переориентироваться на экспорт. Более того, в случае с Украиной наличие общей морской границы и удобная логистика черноморских портов играет на руку туркам.
Эксперты предупреждают, что в случае продолжения существующей динамики импорта (в 2019 году из Турции было импортировано 195 700 тонн цемента, а в 2020 году – почти 1 млн тонн) Украина быстро превратится из страны-производителя в "сырьевой придаток". Первыми ласточками этих неутешительных процессов стали уход с украинского рынка Heidelberg Cement в 2019 году и остановка одной из печей цементного завода в Ольшанке в конце прошлого года.
Стоит отметить, что не только Украина обвиняет Турцию в демпинге. В 2019 году Израиль применил антидемпинговые пошлины на турецкий портлендский цемент.
Какова ситуация в других секторах?
В свою очередь, цементная промышленность не единственная в Украине, для которой соглашение о ЗСТ с Турцией без ограничений может стать фатальным. Под угрозой также оказались отечественные молочные заводы, производители обуви и легкая промышленность, в частности текстильная.
Так, Ассоциация "Укрлегпром", которая систематически представляет и защищает интересы отечественных производителей легкой промышленности, по итогам участия в совещании Минэкономики 23 сентября 2020 года о возобновлении переговорного процесса по заключению соглашения о ЗСТ с Турцией открыто выразила министерству отраслевую позицию бизнеса.
"Украинские производители обеспокоены угрозой уничтожения из-за возможной отмены ограничений (обнуление пошлин) на импорт в Украину турецкого готового текстиля, одежды, обуви в связи с процессом заключения соглашения о ЗСТ с Турецкой Республикой. Ведь, согласно исследованию внешней торговли товарами легкой промышленности между странами на 2010-2019 годы, торговый баланс между Украиной и Турцией гипертрофирован и постоянно отрицательный. За 10 лет турецкий экспорт превысил соответствующий украинский - в 53 раза", - говорится в письме ассоциации.
Отметим, что за последние несколько десятилетий турецкий легпром прошел путь от сырьевой отрасли до одного из мировых лидеров по поставкам модной одежды, обуви и текстиля. Сейчас, благодаря протекционистской политике правительства и государственной поддержке, текстиль составляют почти пятую часть экспортной структуры Турции, а по поставкам одежды страна занимает третье место в Европе и шестое в мире.
При этом, в то время как турецкая промышленность имеет значительные налоговые льготы и государственные субсидии, что позволяет ей выйти на флагманские позиции в мире, украинские предприятия легкой промышленности работают без каких-либо преференций в создании новых производственных мощностей, внедрении инноваций, доступе к дешевым кредитным ресурсам и т.д.
Ситуация один в один аналогична той что сложилась в цементной отрасли: предприниматели подчеркивают важность принятия согласованной, благоприятной позиции для Украины в сфере внешней торговли с Турцией в целях защиты отечественного производства.
Для достижения оптимального баланса двусторонних интересов производители предлагают совместно обнулить импортные льготные пошлины на многочисленные сырьевые и другие подкатегории (при условии паритета со стороны Турции), исключить из соглашения о ЗСТ некоторые виды готовой продукции и поддержать создание совместных предприятий в Украине.
Как защитить отечественных производителей?
Председатель Совета Федерации работодателей Украины Дмитрий Олийныкуверен, что все отрасли экономики Украины должны объединить усилия. Ведь на уровне каждого предприятия и отрасли есть понимание рисков. Общую позицию бизнеса с конкретными расчетами следует концентрированно донести Президенту, Премьер-министру и Кабмину.
Украина может защитить свой цементный рынок от недобросовестной конкуренции, проведя антидемпинговое расследование, в котором могут участвовать украинские и турецкие производители. Если факт демпинга и угрозы подтвердятся, Украина сможет в результате расследования применить антидемпинговые пошлины или принять ценовые обязательства от иностранных производителей.
Подобные прецеденты уже имели место: в мае 2019 года отечественным производителям цемента удалось добиться применения антидемпинговых пошлин на импорт цементной продукции из Молдовы, Беларуси и России в размере от 57,03% до 114,95%.
Напомним, в сентябре этого года Межведомственная комиссия по международной торговле (МКМТ) начала антидемпинговое расследование импорта цемента из Турции. В настоящее время это, пожалуй, единственный шанс для украинской экономики отстоять свои интересы в крайне сложных условиях коронакризиса и недобросовестной конкуренции со стороны более влиятельных мировых игроков.