Азартные игры в Украине уже пять лет как официально легализованы, но действительно ли это сделало рынок прозрачным? Несмотря на реформы и изменения регуляторов, довольно часто за фасадом лицензированных онлайн-казино прячутся "серые" схемы с P2P-шлюзами, фейковыми медиа и манипуляциями в генераторах случайных чисел. Общественные активисты и журналисты фиксируют все больше обращений от военных и рядовых граждан, которые "купились" на рекламный крючок онлайн-казино и букмекеров и попали в игровую зависимость и долговую ловушку. Но вопросы по действенному регулированию и настоящей сертификации игорного бизнеса до сих пор остаются риторическими.
Команда СтопКора попыталась разобраться, как функционирует сфера азартных игр в Украине, кто и как контролирует операторов и почему игрокам выиграть практически нереально.
Легализация азартных игр: от ожиданий до разочарований
11 августа 2020 года Верховная Рада приняла закон, легализовавший 11 видов азартных игр в Украине, включая онлайн-казино, с целью консолидации рынка и наполнения бюджета. Закон преследовал цель вывести бизнес из тени и обеспечить прозрачную регуляцию. Но на практике легализация столкнулась с целым рядом вызовов: недостаточный контроль, непрозрачность технического регулирования, агрессивная реклама, нелегальные схемы.
Сегодня, на фоне войны и экономической уязвимости части населения, тема игорной зависимости – лудомании – становится вопросом не просто социальной, а национальной безопасности.
Только по приблизительным оценкам, объемы теневого рынка в сфере азартных игр в Украине измеряются 10–15 млрд грн ежемесячно – и лишь небольшая часть этих средств уплачивается в госбюджет.
Регулятором, призванным обуздать этот рынок, должна была стать Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). По данным аудита Счетной палаты, эффективность налогового контроля в сфере игорного бизнеса была крайне низкой: лишь до 0,9% доначисленных сумм реально уплачено, а 94% доначислений были отменены судами. Кроме того, КРАИЛ выполнила только 29% из 512 требований по блокировкам нелегальных сайтов, а из наложенных 35,7 млн грн штрафов заплатили только 20,1%.
В итоге серия громких скандалов вокруг КРАИЛ, в том числе задержание ее председателя Ивана Рудого, продемонстрировала глубокую коррупциогенность структуры. В 2025 году КРАИЛ ликвидировали законом №336-2025, передав полномочия новой структуре. Но старые проблемы никуда не исчезли.
Лудомания: зависимость, с которой не борются должным образом
Лудомания, или игровая зависимость – это хроническое психическое явление, разрушающее жизни зависимых игроков и их семей. Украина – не исключение: многие граждане страдают этой формой зависимости, но государственная система реабилитации и профилактики практически не настроена на массовый охват.
Особенно уязвимы военнослужащие, находящиеся в постоянном стрессе и психологическом давлении. Именно они часто становятся мишенью агрессивного маркетинга игорного бизнеса. 29 марта 2024 года военный 59-й бригады Павел Петриченко подал петицию, собравшую более 26 000 подписей, в которой обратил внимание на негативное влияние казино на военных во время войны.
Как отмечают эксперты, последствия могут быть катастрофическими: военные, попав в долговую яму, могут потерять психологическую устойчивость и жизненные ресурсы, что создает опасность как для них самих, так и для их подразделений.
Государство должно возлагать на себя обязанность защиты этих лиц, однако из-за слабости регулирования эта ответственность фактически делегирована рынку, где доминирует коммерческая логика.
Новый регулятор PlayCity: амбиции и первые шаги
21 марта 2025 года создано государственное агентство PlayCity, которое должно заменить КРАИЛ. Его задача – цифровизация процессов, минимизация коррупции, запуск системы онлайн-мониторинга, обновление реестра лудоманов, введение прозрачных правил игры, исключение компаний с "российским следом", контроль нелегального рынка.
Среди первых видимых действий – блокировка аккаунтов блогеров-миллионников, рекламировавших казино, штрафы инфлюэнсерам. Но эти шаги – дополнительный элемент, не основная часть контроля.
Как онлайн-казино обходят закон: рекламная маскировка, шлюзы, фейковые медиа и P2P-платежи
Маскировка под "онлайн-медиа" для рекламы
В Украине закон строго ограничивает рекламу азартных игр. Однако, несмотря на это, есть лазейка: зарегистрированные онлайн-медиа, имеющие ограниченный доступ (только для лиц от 21 года), могут легально распространять такой контент.
Следовательно, игровые операторы создают десятки "липовых" редакций, веб-сайтов, Telegram или Viber-каналов, которые формально зарегистрированы как "онлайн-медиа", но фактически могут выступать в качестве прикрытия для рекламы казино или букмекеров.
Использование блогеров и инфлюэнсеров
PlayCity начал штрафовать блогеров-миллионников за незаконную рекламу казино. Но операторам нетрудно перенести активность на новые аккаунты, используя упрощенные коды или партнерские ссылки, которые не выглядят как прямая реклама.
Эти наживки привлекают аудиторию яркими обещаниями выигрышей, бонусов, свободным входом или даже символическими суммами для старта – все это с целью вовлечь людей в игру.
P2P-шлюзы при пополнении депозитов
Один из потенциально наиболее опасных механизмов – P2P-платежи (переводы между физическими лицами). Игрокам предлагается пополнить депозит не с собственной карты, а через другое физическое лицо – часто это партнер или агент. Из-за таких схем нарушаются правила: закон обязывает пополнять счет только с собственной карточки, чтобы идентифицировать плательщика.
Такие схемы могут использоваться для сокрытия подлинного конечного бенефициара, уклонения от уплаты налогов или отмывания средств.
Алгоритмические манипуляции и непрозрачность RNG
Онлайн-система организатора азартных игр включает игровые слоты, содержащие в себе генератор случайных чисел (RNG) и процент выигрыша (RTP) – ключевые элементы, определяющие результат игры. Теоретически генератор случайных чисел каждого игрового слота должен быть защищен от вмешательства в его работу, прозрачным, сертифицированным, и оператор не должен иметь возможность вмешиваться в процесс игры и определение ее результатов.
Но на практике:
- Операторы или разработчики могут закладывать "режимы" или "контрольные точки", когда RNG ведет себя не совсем случайно, в зависимости от определенных условий (сумма ставки, время, пользователь)
- Показатель вероятного процента выигрыша, опубликованный на сайте оператора, может не соответствовать реальному
- Из-за отсутствия контроля со стороны регулятора возможно несанкционированное вмешательство в работу RNG
В развитых юрисдикциях международные сертификационные лаборатории (eCOGRA, GLI, iTech Labs и др.) проверяют подлинность RNG и соотношение RTP, но в Украине такой сертификации игровых слотов и онлайн платформ организаторов нет. Таким образом даже легальные операторы могут обманывать игроков, поскольку ни регулятор, ни сертификационные лаборатории не имеют доступа к проверке программного обеспечения, с помощью которого осуществляются азартные игры.
Речь идет фактически о нарушении прав игроков и введении в заблуждение государства
К ВОО "Стоп коррупции" обратились граждане, которые сообщили, что во время игры на сайтах самых известных операторов им предложили пополнить депозит через P2P-шлюз. Заявители видят в этом не только нарушение своих прав, но и нарушение Закона Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", прямо запрещающего пополнение игровых счетов третьими лицами.
Собранные показания указывают на возможное использование схем уклонения от уплаты налогов и отмывания средств. Это совпадает с информацией, которая в последнее время распространяется в медиа, а также с выводами Временной следственной комиссии Верховной Рады, которая 9 сентября 2025 рассматривала факты налоговых нарушений и легализации средств игральными компаниями. Кроме того, один из членов ВСК официально обратился к Генеральному прокурору Украины с заявлением о возможном уклонении от налогов и легализации доходов преступным путем.
Также в обращениях граждан есть сведения, свидетельствующие о признаках уголовных правонарушений в работе онлайн-казино. Речь идет о возможном несанкционированном вмешательстве в работу игровых систем, подпадающих под статью 361 Уголовного кодекса Украины.
В условиях войны подобные случаи привлекают особое общественное внимание. Скандалы вокруг уклонения от налогов и "теневых" схем операторов азартных игр подрывают доверие к рынку и создают дополнительные риски для граждан, в том числе военнослужащих.
Полученные от граждан жалобы, информация медиа и выводы парламентской ВСК образуют целостную картину: на рынке азартных игр существуют признаки системных нарушений, требующих немедленной реакции государства.
Учитывая это, ВОО "Стоп коррупции" направило официальные запросы:
- легальным организаторам азартных игр – с просьбой объяснить порядок пополнения депозитов, наличие P2P-платежей, использование посредников, проведение сертификации онлайн-системы, а также предоставить документы, подтверждающие заявленный процент выигрыша (RTP);
- к регулятору PlayCity – с вопросами о проверках деятельности операторов, наличии производств против операторов, механизмах фиксации нарушений игроками, реагировании на жалобы и контроле RTP;
- к субъектам сертификации, определенным регулятором, с просьбой подтвердить, проводили ли они сертификацию игрового оборудования, онлайн-систем, RNG, проверку RTP и защиты от несанкционированного вмешательства.
Теперь ждем ответа и готовим серию аналитических расследований на тему прозрачности игорного бизнеса в Украине.
Что дальше?
Азартные игры в Украине, невзирая на легализацию, остаются полем рисков и непрозрачности. Казино используют схемы P2P, маскировку рекламы под медиа, манипуляции RNG – и без жесткого контроля это становится бизнесом с преимуществом над игроком.
PlayCity имеет шанс изменить правила игры, но насколько эффективно – зависит от способности структуры требовать независимых аудитов, обеспечить доступ к внутренним данным операторов, блокировать сомнительные финансовые схемы и реагировать на обращения граждан, а также от эффективности ГСОМ, которую регулятор обещает запустить уже в ближайшее время и которая, по словам регулятора, вроде бы должна обеспечить полную прозрачность рынка азартных игр. Действительно ли это так?
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в наших телеграм и Facebook!
