Киевский городской голова Виталий Кличко 12 августа 2026 своей резолюцией №08/38105 поручил рассмотреть в установленном порядке письмо общественной организации "Защита Украинского Народа" (ОО "ЗУН" , которую возглавляет известный общественный деятель Богдан Цимейко ) от 12.08 также. известна депутатам Киевсовета — в частности, председателям профильных постоянных комиссий по вопросам предпринимательства, промышленности и городского благоустройства, а также по вопросам собственности и регуляторной политики. Распоряжение адресовано первому заместителю председателя КГГА Петру Пантелееву и руководителю аппарата Евгению Ситниченко.
Речь идет о документе, который ОО "ЗУН" во главе с Богданом Цимейко называет прямой подменой закона подзаконной практикой — и подкрепил этот тезис развернутым правовым анализом на девяти страницах.
Суть претензии: разрешение, которое не выдают, и карточка, которой не должно существовать
По версии ОО "ЗУН", с 2011 года Киевский городской совет фактически подменил предусмотренный законом разрешительный документ собственным заменителем. Организация ссылается на статью 26-1 закона "О благоустройстве населенных пунктов" и постановление Кабинета Министров №870 от 30.10.2013, которым четко определено: нарушение объектов благоустройства во время земляных или ремонтных работ осуществляется исключительно на основании разрешения исполнительного органа соответствующего совета. Такое разрешение, по закону, выдается безвозмездно в течение 10 рабочих дней.
Однако еще 22.09.2011 Киевсовет своим решением №35/6251 заменил в городских Правилах благоустройства (утвержденных решением от 25.12.2008 №1051/1051) слова "разрешение (ордер)" на "контрольную карточку на временное нарушение благоустройства". В письме ОО "ЗУН" отмечает, что на момент принятия решения текст самих Правил содержал само слово "разрешение" — то есть соответствовал требованиям закона, — и подмена произошла вопреки ст.30 закона "О местном самоуправлении в Украине" и ст.26-1 закона "О благоустройстве населенных пунктов".
Следствием, как утверждает организация, стало то, что по состоянию на 11 августа 2026 года, то есть уже почти 18 лет, решение Киевсовета от 25.12.2008 №1051/1051 не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Депутаты Киевсовета за 18 лет так и не утвердили отдельный порядок выдачи разрешений на нарушение объектов благоустройства, хотя закон прямо этого требует.
Что показала проверка Госрегулятора службы
Претензии ОО "ЗУН" - не голословные. По обращениям организации и представителей бизнеса Государственная регуляторная служба Украины провела внеплановую проверку Департамента территориального контроля города Киева. По результатам проверки от 24.06.2025 №10/112-Д-2015 ГРС составила акт, которым зафиксировала многочисленные нарушения, и издала департаменту предписание — в частности с требованием прекратить выдачу контрольных карточек на временное нарушение благоустройства как противоречащих Конституции, закона "О местном самоуправлении".
В письме утверждается, что это предписание до сих пор не выполняется: департамент, вопреки предписаниям, разрешений на нарушение благоустройства не выдает, но продолжает выдавать контрольные карточки. Более того, по утверждению ОО "ЗУН", подчиненное департаменту КП "Киевблагоустройство" вынуждает субъектов хозяйствования заключать договоры на платные услуги по обработке проектно-разрешительной документации и требует документы, не предусмотренные ни законом, ни самими Правилами благоустройства - иначе карта не выдается. Организация прямо характеризует это как незаконное взыскание средств за документ, выдача которого по закону должна быть безвозмездной.
30 августа 2025 года ГРС также внесла в Киевсовет представление о необходимости рассмотрения на сессии вопроса отмены решения от 25.12.2008 №1051/1051 — однако, как отмечает ОО "ЗУН", и это представление до сих пор не рассмотрено.
"Dura lex, sed lex"
В письме, подписанном главой ОО "ЗУН" Богданом Цимейко, есть и более жесткая, публицистическая нота. Авторы прямо пишут, что закон суров, но это закон, и нравится это кому-то или нет – его нужно выполнять; впрочем, подчеркивают они, в Киевсовете и КГГА это правило пока не действует. Отдельно в письме обращается внимание на то, что в сети уже опубликован проект нового решения Киевсовета №08/231-589/ПР, которым предлагается закрепить получение именно контрольной карты - теперь через ЦНАП или портал "Действие". ОО "ЗУН" требует не принимать этот проект, назвав его очередным нарушением, и привести Правила благоустройства в соответствие с Конституцией и законами, вернув в текст документа слова "разрешение (ордер)" вместо "контрольной карты".
Кто стоит за обращением
Письмо подписано главой ОО "Защита Украинского Народа" Богданом Цимейко — общественным деятелем, который годами последовательно обжалует решения органов власти, которые, по его мнению, выходят за пределы закона.
Ранее "СтопКор" уже писал, что Европейский суд по правам человека признал нарушение прав Цимейко со стороны украинского государства по делу "Цимейко против Украины": ЕСПЧ установил нарушение права на мирные собрания и права на эффективное средство юридической защиты, а Большая палата Верховного Суда впоследствии отменила незаконные решения судов 2012-2013гг.
Продолжение этой истории произошло уже этим летом: в конце июля 2026 Киевская городская прокуратура взяла под контроль дело о бездействии бывшего следователя ГБР, который, по словам Цимейко, годами фактически имитировал расследование жалоб на противоправные действия в отношении него. То есть для председателя ОО "ЗУН" борьба с формальным, "бумажным" исполнением закона со стороны госорганов — уже устоявшаяся практика, и история с контрольными карточками на благоустройство заключается в той же логике: когда подзаконный акт или практика подменяют прямую норму закона, а контрольные органы годами не реагируют.
Что дальше
Резолюция Кличко означает, что обращение ОО "ЗУН" получит официальное движение: профильные комиссии Киевсовета по предпринимательству и промышленности, а также по вопросам собственности и регуляторной политики должны рассмотреть изложенные в письме аргументы.
Вопрос, очевидно, выйдет за пределы сугубо юридического спора о названии документа: речь идет о миллионах гривен, которые годами оплачивает бизнес за услугу, которая по закону должна была быть безвозмездной, и готов ли Киевсовет за почти два десятилетия наконец привести профильное решение в соответствие с Конституцией и законами Украины?
СтопКор продолжит следить за рассмотрением обращения ОО "ЗУН" в Киевсовете и КГГА.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram , WhatsApp , Facebook , Youtube , Twitter , Instagram и TikTok !
