Победить коррупционную гидру или... самому стать ею? Более года назад "реформированное" госпредприятие "Государственный оператор тыла" во главе с Арсеном Жумаделовым получило беспрецедентные полномочия, рекордный бюджет и фактически полный карт-бланш от Минобороны и ВСУ. Все – чтобы обуздать бизнес-войну в тылу и наполнить армию новыми бронежилетами отечественного производства. И вместо этого армия недополучила более 100 тысяч комплектов. А в закупках расследователи снова обнаружили следы сомнительного импорта.
Кто провалил снабжение критически важной амуниции на фронт при миллиардных бюджетах? И как из-за тендерных игр ДОТ Минобороны украинские защитники так и не получили по крайней мере половину обещанных "броников"? Детали вероятной схемы и результаты многомесячного журналистского расследования – в спецпроекте Игоря Хмурого для СтопКора.
24 ноября 2023 года Кабмин принял постановление №1232, которым внес изменения в устав "Агентства закупок в сфере обороны". Позже гендиректором этой структуры стал Арсен Жумадилов, впоследствии в ней увеличили в 27 раз уставный капитал, а в начале 2024 года агентство получило и новое название – ГП "Государственный оператор тыла".
"Мы должны запустить эту конкуренцию как механизм снижения закупочных цен и улучшения условий для заказчика с тем, чтобы каждая израсходованная гривна приносила как наибольшую ценность для Вооруженных Сил Украины", – заявлял тогда новоназначенный руководитель.
Но как на самом деле закончил первый год работы обновленный ДОТ под руководством Жумадилова?
В течение года журналист Игорь Хмурый исследовал закупки жизненно важного товара – бронежилетов для армии – командой этого топ-менеджера. И зафиксировал, как в начале 2025 года отечественный рынок, к сожалению, дошел до коллапса, а сами поставки, на которые выделили 3 млрд грн, фактически были провалены.
"Перед этим расследованием мы делали довольно положительный материал об эволюции внутреннего рынка бронежилетов, сбалансировав уровень "зрады и победы". Но дальнейшие события полностью сожгли предохранители нашего "зрадометра". С начала независимости производство бронежилеты было нишевым бизнесом. Несколько изменила ситуацию АТО, которая родила новые компании, но в большинстве своем мануфактур. Поэтому с началом полномасштабного вторжения мы сначала увидели хаос и нехватку бронежилетов, а затем большой взрыв военных бюджетов и начало жесткой конкуренции за них", – рассказывает Хмурый.
Мастодонтом рынка, по его словам, оказалась компания "ТЕМП-3000", основанная еще в начале 2000-х и давно работавшая в частности с казенными заказами. Таким образом, во время Великой войны она имела на несколько голов больше ресурса. Это давало большую фору в тендерах, но вызвало обвинения в монополизации со стороны меньших конкурентов.
"У государства есть индикативная цена, по которой она уже закупала у компании-монополиста. На сегодняшний день это 27 500 гривен. И она стартовую цену ставит эту. А у всех других компаний себестоимость выше, чем эта цена, и им нет смысла выходить на торги, потому что они не могут себе в убыток поставлять", – поясняет он.
В свою очередь представители "ТЕМП-3000" отмечают, что преимущество компании базируется исключительно на производственных мощностях.
"Этот пояс шился, закупался до нашего участия в тендере по 1100 с лишним гривен. Сейчас он закупается по 627 гривен. То есть практически вдвое дешевле. И это очень не нравится некоторым производителям", – замечает Юрий Евтушенко, основатель компании "ТЕМП-3000".
Именно решением этой проблемы на рынке и должно заниматься ДОТ. Но удачно ли?
"Война производителей скорее напоминала охоту толпой на одного мамонта. Сначала дрались качеством плит и набрасывали в соцсети видосы, как их пробивают чуть ли не карандашом. Но этот вопрос весной 2023 закрыло Минобороны, выпустив новые требования качества и несколько этапов проверки – во время закупок и во время приемки. Тогда в ход пошел вопрос эргономики. Производители щеголяли фурнитурой, удобством и так далее. И это вторая проблема, которую мы озвучили еще весной прошлого года – создание единого детализированного эталона основного массового бронежилета армии. Чтобы производители конкурировали чисто ценой и не манипулировали. Решили ли ее? Нет", – комментирует Игорь Хмурый.
Этот же тезис озвучила и советница одного из заместителей министра обороны Дана Яровая. Правда, когда ситуация уже зашла в цугцванг.
"Что делать, спросите вы меня? То, что делаем мы сейчас: унифицируем бронежилет. Унифицируем все его части. Унифицируем все его крепежи. Чтобы покупать нужно было не новый бронежилет, а была возможность закупать те части, которые необходимы. Причем система креплений должна быть одинакова для всех бронежилетов", – отметила она.
И вот на это "минное поле" в начале 2024 года зашел Арсен Жумадилов и его команда.
Если раньше бронежилеты покупали отдельно разные подразделения и даже воинские части, то теперь это эксклюзивно должен делать ДОТ. По замыслу потребность определяло Командование Сил логистики ВСУ. Бюджет и цена согласовывались в Министерстве обороны. А ДОТ должен был стать эффективным звеном менеджеров по закупкам, которое "амортизирует инертность армейцев и аппетиты бизнеса", отмечает расследователь.
Кроме того, был еще один важный момент, который ДОТ должен уже не решать, а просто сохранить и развить.
"Министерство обороны в 2022 году сделало очень большие подписки тогда, в размере до 100% доходило – на миллиарды гривен. Но турецкие компании просто "исчезли". Они либо ничего не поставили, либо поставили при очень низком качестве, даже более низком уровне защиты", – рассказывает Денис Милиневский.
Соучредитель ООО "ХЗЗИЗ" Максим Плехов вспоминает: в начале полномасштабного вторжения поставки амуниции стали острым вопросом, обнажившим недостатки импортной зависимости.
" вам скажу по личному опыту. Когда в первые дни после полномасштабного я обрывал телефоны знакомым по всему миру с просьбой купить хоть что-то – материалы, не готовую продукцию – мне некоторые страны, не будем говорить какие, отказывали: мы не будем поддерживать сторону конфликта", – говорит он.
Так что локализация производства "брони" стала вопросом номер один.
"Мы ориентируемся на отечественных производителей, пытаемся идти навстречу именно локальному бизнесу. Фактически из шести образцов бронежилетов, стоящих на обеспечении ВСУ, пять изготовлены украинскими производителями", – заявили в ответе на запрос журналистов в управлении прессы и информации МОУ.
Развитие отечественных мощностей действительно стало одним из приоритетов. И для этого кроме таможенных и налоговых шагов навстречу бизнесу была необходима равномерная загрузка работой, которая бы давала возможность финансового планирования. Об этом, кстати, говорили и в Министерстве, когда представили обновленный ГОТ бизнесу.
Но справился ли хотя бы с этой задачей ДОТ Жумадилова?
Несмотря на задекларированную прозрачность, процесс закупок сопровождался скандалами, невыполненными контрактами и изменением ценовой политики, что привело к дефициту жизненно важной защиты для военных. Мы проанализировали документы, собрали факты и попытались разобраться, кто ответственен за провал поставок.
По официальному ответу тыла Командования Сил логистики по запросу журналистов, в 2024 году через тендеры должны были закупить 222 700 комплектов бронежилетов. Это означает, что ежемесячно нужно было поставлять 18,5 тысяч единиц. Однако реальная ситуация сильно отличалась от плановой.
В начале 2024 года на рынке осталось только три основных производителя:
- "ТЕМП-3000" – один из старейших игроков, работающий еще с 2001 года.
- ООО "Харьковский завод средств индивидуальной защиты" (ХЗИЗ), основанный в 2014 году, также имеет собственный бренд "Рарог".
- "УКРТАК.ЮА" – компания, возникшая во время полномасштабного вторжения в мае 2022 года.
Финансовые показатели производителей существенно разнились. В 2022 году "ТЕМП-3000" получил государственных заказов на 780 млн гривен, ХЗИЗ – 200 млн, а УКРТАК – всего 9 млн. С началом 2024 года ситуация накалилась, когда Государственный оператор тыла (ГОТ) выставил на тендеры значительные объемы закупок.
Первые тендеры и неожиданные провалы
19 января ДОТ выставил 5 лотов на 80 000 бронежилетов со стартовой ценой 27 700 грн за единицу. Единственным участником стал "ТЕМП-3000", снизивший цену до 26 500 грн и забравший 20 тысяч комплектов. Остальные лоты не получили предложений.
Следующий тендер 9 февраля на 30 000 комплектов не заинтересовал "ТЕМП-3000", ХЗИЗ также отказался, а "УКРТАК" согласился поставить всего 5 000 комплектов.
В промежутке между этими событиями ГОТ заключил прямые соглашения с УКРТАК и ХЗИЗ, однако условия и ценообразование вызвали вопросы. К примеру, контракт с "УКРТАК" предусматривал поставку бронежилетов за 30 780 грн – что значительно выше, чем в предыдущих тендерах.
"Теневые" контракты и коррупционные риски
9 мая тыл Командования Сил логистики согласовал возможность заключения прямых контрактов на 54,5 тысячи комплектов бронежилетов. Однако среди получателей заказов появилась компания-новичок "Ак-Инвестпром", которая до этого не имела никакого опыта в производстве бронежилетов. Ей отдали 10 тысяч комплектов по цене 30 700 грн.
После этого тендеры продолжили срываться. "ТЕМП-3000" продолжал работать по более низким ценам, но ему приходилось конкурировать не с рыночными условиями, а с прямыми контрактами для других производителей. До конца мая контракт на 65 тысяч бронежилетов исполнен не был, а ДОТ объяснял это необходимостью "прозрачного ценообразования".
Отсутствие контроля и "двойные стандарты"
До июля 2024 года большинство контрактов оставалось невыполненным. К примеру, "УКРТАК" должен был поставить 11 840 комплектов, но даже в октябре их не было. В то же время ДОТ продолжил выдавать компании новые заказы на еще 24 000 комплектов.
Впоследствии выяснилось, что часть товара "УКРТАК" ввозилась из Турции через болгарских посредников, подтвердивших документы Бюро экономической безопасности. Против компании открыли уголовное производство по контрабанде.
Декабрьское "шоу" и попытка реабилитации
С 12 по 18 декабря ГОТ провел тендеры более чем на 2 млрд грн, но среди участников появились малоизвестные компании, резко обвалившие цены. К примеру, "Крепость защиты" (уставный капитал 500 грн, ранее занимавшаяся кейтерингом) получила контракт на 74 000 бронежилетов.
В январе 2025 года ГОТ отменил все эти договора, обвинив в срыве производителей. Однако вместо исправления ситуации принял новые правила, которые облегчали доступ к рынку импортерам и дистрибьюторам, в то же время усложняя жизнь украинским производителям.
Но вернемся к бронежилетам. К сожалению, наш последний запрос ГОТ оставил без ответа: мол, нужно посоветоваться с Министерством обороны.
"Поэтому мне пришлось самостоятельно вручную перечислять договоры в ProZorro, чтобы подвести итог 2024 года. Напомню, по данным Командования Сил логистики, Жумадилову доверили закупку 222 700 бронежилетов для ВСУ. И это, кстати, далеко не полный объем потребности, а лишь то, на что в бюджете готовы были дали деньги. Так вот, в прошлом году ВСУ получили через ДОТ 116 861 бронежилет. Из них ХЗСИЗ поставил только те 20 многострадальных тысяч из майского прямого соглашения, а "УКРТАК" лишь 5 тысяч, которые выиграл еще зимой и отрабатывал до самой осени. Ну и плюс один засекреченный. Остальные, то есть 91 860 бронежилетов, поставил ТЕМП, которого травили толпой и клеймили монополистом. А это – почти 80% того, что получила армия за год ", – комментирует Игорь Хмурый.
Вместо выводов приведем только несколько фактов:
- Факт 1: в 2024 году было законтрактовано 222 700 бронежилетов, но поставлено только 116 861. 91 860 из них поставил "ТЕМП-3000", несмотря на информационное давление.
- Факт 2: большинство "новых" игроков рынка не выполнили свои контракты, однако получали новые заказы от ГОТа.
- Факт 3: вместо улучшения условий для украинских производителей, ГОТ фактически стимулировал импортные схемы, что задерживало поставки.
А как насчет качества "брони"?
Команда расследователей СтопКора попросила трех игроков рынка предоставить или продать образцы их бронежилетов для армии. Однако отозвался только "ТЕМП-3000".
"Но не беда. Потому что все это время, пока фронт ждал из-за игры ГОТа и его фаворитов, онлайн-магазины этих фаворитов спокойно продавали бронежилеты в частном порядке. Правда, за другие деньги ", – отмечает Хмурый.
Следовательно, еще один экземпляр журналисты купили на сайте УКРТАКа. А третий – на сайте "Рарог", который продает товар ХЗСИЗ. Все броники позиционируются как шестой класс для военных.
"В то же время нам нужно было выбрать лабораторию, которая испытывает броню для тендеров. Аккредитации от МОУ имели три: МВД, университета обороны и частная. Частную мы сразу отвергли, чтобы уменьшить хейт в комментариях. В лаборатории же МВД ответили, что не могут из-за реорганизации". пПоэтому спасли нас сами военные – из лаборатории при Национальном университете обороны. Правда, сам процесс попросили не снимать, потому что и так слишком пошли навстречу гражданским", – говорит расследователь.
В руки редакции попал официальный протокол отстрела по новым стандартам Минобороны, о котором я говорил в начале. Все три бронежилета все равно выдержали испытание.
"Вот такой вид после отстрела имеют плиты. Вот это отечественная, это импортные. Поэтому тик-ток экспертам – большой привет от официальной лаборатории армейцев", – резюмирует Хмурый.
Что же происходит на рынке бронежилетов сегодня и удовлетворены ли потребности бойцов?
По состоянию на начало 2025 года военные все еще ждали 144 тысяч бронежилетов, которые могли бы спасти жизнь на передовой. Ответственные за эти срывы не только не понесли ответственности, но и получили новые должности. Изменится ли что-нибудь в будущем, покажет время. Но пока реформы в тыловых закупках выглядят скорее как саботаж, чем попытка помочь армии.
"На момент создания этого материала не было заключено ни одного нового соглашения. Поэтому когда он выйдет - цифра потребности еще вырастет. И пока непонятно, что планирует делать ГОТ. После такого провала, пожалуй, вы подумали, что кто-то получил по шапке? Ошибаетесь. Глава ГОТа господин Жумадилов, например, получил новую должность. Теперь он будет отвечать не только за тыловые закупки, но и за оружие", – отмечает автор расследования.
Вопросы действительно остаются ко всем производителям. Как в прошлом, так и сегодня. Да и вообще ситуация коммерческой резни в тылу из-за бронежилеты, в которых нуждается фронт, – это что-то за пределами здравого смысла. Однако цифры выполнения заказов говорят сами за себя. ДОТ получил колоссальные рычаги, чтобы быть над ситуацией. Но, похоже, сам сознательно избрал путь подыгрыва одной из сторон конфликта.
Но главный вопрос: что дальше? Рынок стоит, а на фронте все еще ждут 150 тысяч бронежилетов, которые и так являются лишь частью реальной потребности. Итак – снова сборы, волонтеры, кредиты и долги семей бойцов?
Напомним, в прошлом году мы уже писали, что полномасштабное вторжение, к сожалению, выявило пробелы отечественного оборонпрома в изготовлении бронежилетов. И хотя такие проблемы, как дефицит и черная спекуляция, с 2022 года удалось преодолеть, им на смену пришли бюрократия, новые стандарты качества и обострение конкуренции. Тогда команда СтопКора исследовала, как развивается национальное производство и что мешает Украине окончательно избавиться от импортозависимости.
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в наших Telegram-канале и Facebook!
