На фоне недавних громких разоблачений в работе западного межрегионального управления гоструда и следственных действий ГБР по коррупционным правонарушениям, которые, по словам экспертов, имеют признаки системности, развернулась острая дискуссия о самой сущности функционирования этого государственного института. Журналистка "Стоп коррупции ТВ" Дарья Кондратюк поговорила с Владиславом Балацуном - членом общественного совета при гоструде Украины, исполнительным директором Криворожской организации работодателей экспертных инспекционных организаций и главой общественного союза "Реформы для бизнеса": участие и сотрудничество.
Несовершенное законодательство – основа коррупционных рисков
По мнению Балацуна, одна из самых больших проблем — устаревшая нормативная база:
"Главная проблема гоструда — это несовершенство законодательства, которое в большей части содержит коррупционные риски. Это неоднократно подтверждалось экспертизами, и Бюро антикоррупционного, и международные организации давали выводы".
По его словам, такая ситуация позволила формироваться схемам, годами используемым для давления на бизнес.
В качестве примера избирательности и злоупотреблений в работе Гоструда Владислав Балацун приводит деятельность Романа Карпюка, одного из руководителей в структуре службы.
По словам спикера, вокруг его деятельности неоднократно возникали резонансные ситуации, привлекавшие внимание журналистов и общественных организаций. В частности, речь шла о дорожно-транспортном происшествии, за которое, как утверждает Балацун, должностное лицо так и не понесло ответственности, а также о служебных расследованиях, которые не имели надлежащих последствий.
Отдельное внимание, по словам эксперта, этому кейсу уделяли журналисты из Житомира, публично фиксировавшие факты:
- возможного вымогательства;
- отказов в выдаче разрешительных документов;
- блокирование предпринимательской деятельности
Особенно резонансным, по словам Балацуна, стал случай, когда было отказано в регистрации декларации на выполнение работ демобилизованному военному, который получил ранение на фронте и по возвращении открыл собственное предприятие.
"Это был вопиющий случай. Человек прошел фронт, был ранен, демобилизовался и решил работать. Но нашлись руководители, отказавшие ему в регистрации декларации", — отмечает спикер.
Лишь после вмешательства Международной антикоррупционной ассамблеи, по словам Балацуна, ситуацию удалось сдвинуть с мертвой точки, и предприниматель получил необходимые разрешительные документы.
Система разрешений – инструмент контроля и шантажа
"Гоструда всякими путями, часто незаконными, пытается провести эти проверки. Они задерживают документы у предпринимателей, блокируют выдачу разрешений, даже если произошел несчастный случай. Они используют это, чтобы аннулировать разрешения и рекомендовать свои организации, которые затем выдают новые разрешения".
Эти разрешения, по словам Балацуна, не имеют правовой основы. Закон Украины "О разрешительной системе" не предусматривает для предпринимателей получение разрешений на эксплуатацию оборудования или работы повышенной опасности, если речь не идет о запуске нового предприятия.
"В Европе нет таких разрешений вообще. Нет даже такого понятия".
Карманные экспертные структуры вместо государственного контроля
Балацун отмечает: после объединения госгорпромнадзора с инспекцией труда начала формироваться коррупционная модель:
"Вместо государственных экспертно-технических центров создали "карманные" организации, принадлежащие работникам гоструда. Из-за них заставляют предпринимателей получать разрешения. Они и выдают выводы — без выезда на предприятие".
"Чтобы вы понимали, выводы представляются даже о технической неисправности оборудования - без оглядки на месте. Это огромные риски".
Балацун прямо называет такую систему угрозой:
"Это раковая опухоль на теле нашей экономики, которую нужно только удалять хирургическим путем".
Новый закон – попытка легализовать старые схемы
"Я вообще не буду давать характеристику всему закону, потому что меня больше всего беспокоят 11-12 статьи, определяющие как раз работу разрешений и деклараций. Закон направлен на то, чтобы узаконить эту коррупционную схему. Просто просто нет в Европе таких разрешений".
Владислав рассказывает, что закон не поддержала ни одна из сторон социального диалога:
"Его не поддержала ни одна сторона - ни профсоюзы, ни работодатели. Его поддержала только гоструда. А потом закон неожиданно пошел во второе чтение. Думаю, что на это должно ответить НАБУ ".
Европейский подход: стандарты вместо разрешений
"В Германии, чтобы экспертная организация работала, она должна пройти аккредитацию в Национальном агентстве и соответствовать стандарту ISO. Все. Никаких разрешений, никаких дополнительных бумаг. Сразу отпадает три-четыре "кормушки"".
Именно поэтому общественный союз "Реформы для бизнеса" предлагает внедрить европейскую модель с риск-ориентированным подходом, ответственностью работодателя, аккредитацией экспертов, а не разрешениями от государства.
Последствия: торможение восстановления и уничтожение доверия
"Мы не будем прогнозировать, когда и как закончится война. Но после нее начнется возобновление Украины. А для этого нужны иностранные инвесторы. И они просто не поймут нашу систему безопасности труда".
Балацун приводит пример:
"Когда одному директору немецкого предприятия сказали, что он должен сдать курс охраны труда, он был в ступоре: "У меня есть три отдела, которые этим занимаются, и я еще должен что-то сдавать лично?!"
Кто управляет – тот и решает, с кем работать
По словам Владислава Балацуна, в центральном аппарате Гоструда сформировалась система ручного управления, в которой ключевую роль играет глава соответствующей комиссии Роман Семчук.
"Руководители крупных предприятий, где работает более тысячи человек, фактически "сдают" документы в центр. В центральном аппарате. И именно там - у главы комиссии Романа Семчука - есть контакт с любым таким предприятием. Он может прямо сказать, кому и с кем работать, с какой именно фирмой", - объясняет спикер.
По словам Балацуна, у Семчука есть четыре-пять, а то и шесть "карманных" экспертных организаций, которые системно получают доступ к предприятиям. Это, по его мнению, и есть классическое ручное управление — не по правилам или стандартам, а по персональным решениям.
Последствия такой модели не только экономические, но и трагические человеческие.
"В итоге страдает экономика и страдают люди. Причем не только работники предприятий. Было много случаев, когда устанавливали башенный кран - он падал. Рядом могла стоять машина, в которой сидел водитель, и человек погибал. И при этом все документы есть, все "выписано", все формально нормально", - отмечает Балацун.
Как это работает в Европе – и почему этот опыт игнорируют в Украине
По словам Владислава Балацуна, у украинской системы охраны труда есть прямые и живые контакты с европейскими экспертами, которые готовы делиться практическим опытом. В частности, речь идет о сотрудничестве со специалистами из Германии, которые неоднократно предлагали объяснить, как работает европейская модель контроля безопасности труда.
"У нас есть отношения с европейскими коллегами. С той же Ольга Богдановой (ESOSH), которая готова подключиться и детально объяснить, как это работает в Европе, в частности в Германии", — отмечает спикер.
Более того, по словам Балацуна, Европейское сообщество по охране труда предлагало Гоструду направить своих сотрудников в Германию, чтобы те на практике ознакомились с моделью работы европейских инспекций и экспертных организаций. Однако эта инициатива по неизвестным причинам так и не была реализована.
"Почему-то это не приняли. А если бы они туда поехали, международные организации очень многое потребовали бы изменить у нас", - убежден Балацун.
Эксперт объясняет: в Европе, в частности в Германии, вообще нет разрешительной модели, которая сегодня лежит в основе украинской системы. Там не решают "кому можно работать, а кому нет" из-за чиновника.
Европейский подход значительно проще и одновременно жестче по качеству: экспертная организация должна соответствовать европейским стандартам и пройти независимую аккредитацию в национальном агентстве по аккредитации. Никаких разрешений от инспекций, никаких согласований с конкурентами, никаких комиссий или "ручных решений".
"Там все четко написано: экспертная организация должна соответствовать европейскому стандарту. Все. Больше никаких разрешений не нужно", - объясняет спикер.
Чтобы получить право работать, компания проходит аккредитацию как орган инспекции или испытательную лабораторию. Если она отвечает стандартам – она работает. Если нет – не работает. Человеческий фактор чиновника отсутствует как явление.
Именно это, по мнению Балацуна, и есть главная причина, почему европейскую модель не спешат внедрять в Украине.
"У нас на это не идут, потому что сразу отпадают три-четыре "кормушки"", - резюмирует он.
По его словам, переход на европейские правила означал бы:
- ликвидацию разрешительных схем;
- исчезновение "карманных" экспертных организаций;
- конец ручному управлению;
- реальную ответственность за безопасность, а не бумажную.
Именно поэтому, убежден эксперт, сопротивление реформе не случайно, а системно.
"Молчание - первый путь к рабству"
"Как сказал Параджанов: "Молчание - это первый путь к рабству". Пока мы молчим, пока боимся, схема работает. А когда будем выступать - все изменится".
Балацун призывает бизнес и работников не молчать, документировать нарушения, требовать перемен.
Читать также: у начальницы Западного управления Гоструда Езерской провели обыски: ее подозревают в системных "откатах".
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в наших Telegram-канале и Facebook !
Помоги сломать коррупционные схемы – пришли сигнал в чат-бот.