Украинская строительная отрасль все еще не избавилась от "ручных" решений и влияния должностных лиц. Некоторые процедуры остаются бастионами старой системы, где результат зависит от воли человека, а не закона. Но именно здесь за последнее десятилетие произошла одна из крупнейших трансформаций — где раньше господствовали "ручные" решения и "свои знакомые", сегодня все чаще работают цифровые сервисы и прозрачные правила. Это изменение – не косметическое. Она уже превратила тысячи процессов в прозрачные, быстрые и предсказуемые.
Международный рейтинг Doing Business, измеряющий легкость бизнеса в мире, стал индикатором успешности украинских реформ. Если в 2011 году Украина занимала 186-е место, то к 2020 году поднялась на 20-е место. Такой прогресс стал возможным благодаря сокращению продолжительности процедур с 390 до 60 дней и уменьшению их количества с 37 до 6. Такие достижения демонстрируют устойчивость страны и потенциал для дальнейшего развития и привлечения инвестиций.
Эти успехи не только свидетельствуют об упрощении регуляторной среды, но и подчеркивают конкурентные преимущества Украины в создании предполагаемых и прозрачных условий для бизнеса и инвесторов.
Особый прорыв произошел в цифровизации: со 102-го места в мире по уровню электронных услуг Украина поднялась на 5-е. Запуск Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭСС) стал ключевым этапом этой реформы.
Сегодня заказчик строительства может:
- воспользоваться электронным кабинетом вместо очередей и бумажных документов;
- получить быстрое электронное решение вместо десятков подписей;
- полагаться на открытый реестр вместо "человеческого фактора".
Этот перечень не только показывает технические удобства — отражает изменение культуры взаимоотношений во всей отрасли. В то же время, цифровая реформа еще не завершена, и впереди еще много работы, чтобы сделать систему удобной и понятной для всех участников рынка.
Как все было до цифровой трансформации отрасли
До 2011 строительная сфера в Украине находилась под полной монополией и ручным управлением. Десятки процедур занимали недели, а иногда и месяцы, и практически все решалось "по знакомству" или по формуле "м²×$". Интересы инвестора, общины и безопасности при этом почти не учитывались – главным было обеспечить "благодарность" соответствующим должностным лицам.
После принятия изменений в Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности" в 2011 году ситуация несколько улучшилась: количество согласований уменьшилось, процедуры стали проще. Однако система оставалась ручной: решения часто принимались субъективно, документы проверялись вручную, а процесс мог затягиваться на неделе или месяце.
Перезагрузка системы: создание ДИАМ и запуск ЕГЭСС
Запуск ГИАГ и Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭСС) автоматизировал часть разрешительных процедур и создал прозрачные правила для заказчиков строительства и общин. Вместо очередей и бумажных документов появился электронный кабинет, вместо десятков подписей – быстрое и справедливое решение, а вместо многочисленных документов – единый электронный реестр.
Система заработала прозрачно, без посредников и без знакомых звонков. Впервые за многие годы стало возможно начать и завершить строительство без "своих людей" и бумажных квестов.
Риски и вызовы
Хотя ЕГЭСС частично автоматизировала процессы, некоторые ключевые решения (особенно по СС1 и СС2) до сих пор принимаются вручную местными органами. Это создает потенциальные риски:
- Монополия ГИАГ пока "светлая", но продолжительность такого состояния неизвестна. Изменения в руководстве или политике могут восстановить старые практики.
- В некоторых общинах решения все еще зависят от "благодарности" - старые схемы еще живы.
Цель реформы
Цель реформы – не удобство для чиновника, а создание системы, работающей для всех участников рынка. ЕГЭСС стала сервисом для заказчиков строительства, позволяя быстро и прозрачно получать необходимые решения. Она помогает общинам контролировать процессы, гарантирует безопасные здания для людей и в то же время стимулирует развитие экономики через прозрачный рынок.
Дальнейшее развитие
Отсутствие монополии позволяет создавать прозрачные и некоррупционные услуги. ЕГЭСС уже доказала, что цифровые инструменты могут обеспечивать честную и эффективную работу в строительстве. Дальнейшее развитие должно основываться на трех опорах:
- системный, а не репрессивный государственный контроль;
- ответственность и саморегуляция рынка через профессиональные объединения;
- современная, справедливая и правовая градостроительная документация – генеральные планы, детальные планы территорий, зонинг, комплексные планы пространственного развития.
Только баланс между государственным надзором, профессиональной ответственностью и качественным планированием обеспечит устойчивое развитие отрасли и доверие к ней.
Техническая инвентаризация: с улицы Трехсвятительской в ЕГЭСС
Ранее техническая инвентаризация в БТИ ассоциировалась с бюрократией, коррупцией и хаосом. Символом этого периода стала улица Трехсвятительская в Киеве, где размещалось БТИ. Очереди для подачи документов были слишком длинными, места продавались, а решить вопрос без посредников было почти невозможно.
Изготовление технического паспорта фактически было формальностью – справка ради справки, без четкой логики или ценности для рынка. Решения принимались непрозрачно, с затягиванием сроков и субъективной трактовкой требований. Система базировалась на монополии, была зависима от человеческого фактора и с высокими рисками злоупотреблений. Коррупция, затяжка и отсутствие прозрачности – вот ключевые черты старой модели.
Сегодня ситуация кардинально изменилась благодаря внедрению принципа открытости и демонополизации. Каждый квалифицированный специалист может проводить техническую инвентаризацию. Исполнителей много, существует конкуренция, и сейчас в системе работает более 4 тысяч профильных организаций.
Результаты инвентаризации вносятся в ЕГЭСС, что обеспечивает прозрачность и доступность. Монополия разрушена, коррупция ликвидирована, а качество услуг выросло благодаря здоровой конкуренции.
Регистрация права собственности: из коридора горсовета в цифровой реестр
Ранее регистрация права собственности осуществлялась органами местного самоуправления, например, управлением коммунальной собственности городского совета. Формально процедура выглядела простой, но на практике имела ряд системных проблем: доступ к услуге был монополизирован, договоренности часто решали результат ("м² × $ = свидетельство"), документы были бумажными, которые легко потерять, подделать или уничтожить, а бюрократическая нагрузка — очереди, дублирование документов, ручная проверка — делала проверку.
Решение о регистрации принималось вручную, субъективно и часто по финансовым стимулам, без четких сроков и надлежащего контроля. Система базировалась на монопольных полномочиях, что открывало широкие возможности для злоупотреблений. Регистрация была преимущественно формальностью и не обеспечивала надежную правовую защиту.
После реформы ситуация кардинально поменялась. Регистрация прав на недвижимое имущество теперь могут осуществлять государственные и частные нотариусы, аккредитованные субъекты и регистраторы органов местного самоуправления. Ключевые изменения:
- открытый доступ к услуге – конкуренция между субъектами и отсутствие монополии;
- стандартизированная процедура – регистрация регламентированная Законом Украины "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений";
- цифровизация – функционирует Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (ЕГРРПНМ), который обеспечивает целостность, доступность и защиту данных;
- прозрачность – информацию об объектах можно получить онлайн, без контакта с должностными лицами;
- безопасность — электронное извлечение имеет такую же юридическую силу, как бумажный документ.
Процесс регистрации стал автоматизированным и руководствуется нормами закона. Субъективное влияние минимизировано, сроки регламентированы, а превышение полномочий влечет санкции. Отмена монополии, децентрализация функции, цифровой регистр и прозрачная процедура создали качественно новую систему: регистрация права собственности стала стандартной сервисной услугой, лишенной коррупционных рисков.
Текущие вызовы
Отдельной угрозой остаются случаи работы недобросовестных так называемых "черных регистраторов", которые пытаются незаконно зарегистрировать права путем злоупотребления полномочиями. Механизмы противодействия этому – административная и уголовная ответственность, финансовые санкции, усиление государственного надзора и интеграция с другими реестрами – кадастром, судебными реестрами и т.д.
Регистрация права собственности является примером эффективной реформы: где конкуренция, цифровая система и прозрачные правила — там нет коррупции.
Градостроительные условия и ограничения (МУО): все еще бастион ручного режима
МУО — это документ, выдаваемый органами местного самоуправления и определяющий функциональное назначение земельного участка, допустимые параметры застройки и ограничения и требования к проектированию на основе градостроительной документации (Генплан, ДПТ, зонинг и т.п.).
Решение полностью зависит от должностного лица — главного архитектора или чиновника профильного департамента. Существует коррупционная формула "м²×$" (конечно, не в каждом населенном пункте, но такая практика популярна), и влияние на рынок выборочно: "своим" можно все, другим - отказ или затягивание. Сам документ фактически только напоминает заказчику строительства соблюдать ГСН и законы Украины, что и так очевидно. МУО стали точкой концентрации коррупции, рыночных манипуляций и административного давления.
Что изменилось?
Формально прошли некоторые шаги в сторону цифровизации: подача документов через "Действие" ликвидировала очереди, заявка формируется онлайн. Но решение до сих пор принимает конкретное должностное лицо вручную, а централизованного электронного реестра градостроительных данных нет, что делает невозможным полную автоматизацию.
Несмотря на косметические улучшения, суть системы осталась прежней: ручное управление, высокие риски злоупотреблений и зависимость от воли должностного лица. МУО остается одной из последних коррупционных "крепостей" в градостроительной сфере. Технически этот документ можно и нужно заменить автоматическим подъемником, но политически это возможно только при наличии актуальной и согласованной градостроительной документации.
Вывод
Цифровые сервисы и конкуренция уже изменили строительную отрасль: часть процедур автоматизирована, услуги стали прозрачными, а коррупционные схемы разрушаются. Дальнейшее развитие должно опираться на системный государственный контроль, профессиональную ответственность и саморегуляцию рынка, а также современную и качественную градостроительную документацию.
Прозрачные правила, справедливая конкуренция и контроль государства и профессионального сообщества формируют доверие и качество и открывают путь для инвестиций.
Есть правила. Есть выбор. Есть контроль. Именно так работает эффективная система.
По материалам Интерфакс-Украина
Напомним, о том, почему земельный рынок работает не так, как мог бы, чего ждать от реформ, рассказал заместитель председателя совета директоров Конфедерации строителей Украины Тарас Лылык в новом видео на канале RiyakoTalks.
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в наших Telegram-канале и Facebook!
Помоги сломать коррупционные схемы – отправь сигнал в чат-бот.