Реформа Авакова-Деконаидзе не прошла – это главный вывод. И провалилась она по двум причинам. Во-первых, ей помешал "закон аутопоезиса", согласно которому структура всегда возвращается к цели, для которой ее создавали, - в случае МВД Украины - это, в первую очередь, карательные и конвойные функции.
Во-вторых, ей помешал "закон сильного яда", по которому примесь яда к еде делает последнюю непригодной для употребления, хотя внешне, а также на вкус и запахом, еда будет казаться безопасной.
Законы будто просты, но почему-то не всем понятны. И потому достойны тщательного изучения.
Нельзя создать какую-либо новую структуру, имея правила принятия и аттестации персонала старой. Это как ремонтировать современный автомобиль, используя детали конной кареты. Все закончится тем, что современный седан (универсал или внедорожник) с остальными будут тянуть коней с кучером на капоте.
Что может вчерашний "няшка-полицейский" рассказать мать сотруднику ГАИ?.. А что оперу с десятилетним опытом работы в милицейском РУВД?.. Что взятки брать нельзя?.. Что нельзя фальсифицировать уголовные производства?.. Щенок добермана, конечно, может попытаться поучить взрослую конвой. Но кинологам, уверен, таких случаев еще не случалось. К тому же, повторяю, кадровые департаменты МВД остались неизменными. И на должность подбирают сотрудников по параметрам советской милиции. И не важно, как эта милиция называется, на чем ездит и во что одета.
Это же правило в пошлой среде говорят проще: "кто дама обедает, тот ее и танцует". Есть, конечно, небольшая корреляция на местный менталитет, но она не изменяет ситуацию в целом.
Что случилось – понятно. Рассмотрим, что с этим делать
На самом деле все просто нужно создавать параллельный правоохранительный орган. Буквально параллелен! Но с другими "стартовыми параметрами", как-то: системой образования, системой званий и должностей. С другими правилами подбора персонала. И с обязательной, закрепленной статьей в Уголовном кодексе Украины, запретом перехода из "старой" полиции в "новую"! Доказательство простое: перешло в новую структуру из старой — вся цепь этого решения вместе с "перебежчиком" получает пять лет лишения свободы с пожизненным запретом занимать должности в любых государственных силовых, полицейских или специальных структурах. Эта статья действительно никогда не понадобится. Ее цель – быть предохранителем от заражения.
Как назвать создаваемую структуру? Слово "полиция" уже использовано. Можем назвать ее "Варта" - близкий по содержанию украинский эквивалент греческому слову "πολιτεία".
Что делать с "милицейской полицией"
Ничего не делать. Вообще ничего. Все зарплаты должны быть одинаковы с новой структурой. Все пенсии одинаковы. Обеспечение – одинаковое. Ее ликвидация должна происходить по "рудиментарному принципу" - путем естественного отмирания. По мере прироста вновь органа, сокращается набор (!) в штат старого. Именно "набор в штат", а не "штатная численность" - не надо путать эти понятия.
Что делать с вузами МВД? Тоже ничего. Они и сейчас готовят гражданских специалистов. Просто по мере создания новых учебных центров для Стражи будет сокращаться набор на профильные факультеты вузов МВД. В конце концов, они станут обычными гражданскими высшими учебными заведениями Украины. А что касается спецзваний преподавателей, пусть будут. И пенсии. И выплаты за выслугу. Да будет все, кроме права готовить специалистов для Стражи.
"Есть же муниципальный караул", - кто-то скажет. Да, есть! А в других странах есть еще муниципальная полиция. А у США есть даже шерифы, в дополнение к полиции и муниципальной полиции и отдельно "маршалы". И у всех разное подчинение. Но это не работает.
На самом деле есть только один принципиальный вопрос, который требует решения: что делать с узкопрофильными подразделениями МВД, как УБОП, УБЭП, УБНОН и подобными. Вопрос непростой.
Относительно УБОПа
Ему в современных условиях должно было вернуть его предыдущий статус. Пока не завершено реформирование, УБОП должен получить тройное (!) подчинение МВД, прокуратуры и Минюста. А руководство его должно утверждаться на уровне Президента Украины.
Почему? А потому, что структура сразу создавалась, как специальное подразделение уголовного розыска по борьбе с организованной преступностью - так называемый "6-й отдел". И будем честны, при всех своих "приключениях" с задачей уничтожения бандугруппировок УБОП справился. В свое прежнее состояние, как подразделение Стражи, УБОП вернется только после полного лишения коррупционного влияния Министерства внутренних дел. И процесс этот может занять до двадцати пяти лет! Но об этом нужно расписать по отдельности.
Относительно УБЕЗ
УБЭП это потомок "отделов борьбы с хищениями социалистической собственности", больше известных под советской аббревиатурой "ОБХСС". Туда, при создании еще во времена позднего СССР, сразу подбирали сотрудников не из аппарата МВД, прокуратуры или ГБ. Часто принимали обычных инженеров, военных, которым добавляли необходимое экономическое и юридическое образование. Соответствующее должно быть и реформирование – вывести отдельным управлением (департаментом) с подчинением Нацбанку. Представляете способность олигархии убегать от налогов и договариваться с налоговиками, если у Нацбанка будет такой инструмент в своей структуре? То же я бы сделал с экономическими подразделениями СБУ — "кашниками". Только подчинить их нужно Минфину. И пусть соревнуются с УБЭП Нацбанка с Управлением экономических расследований (УЭР) Минфина за звание "кто лучше". И налоговики, если их покорить Минфину, тоже начнут работать по специальности. Это будет не какое-то "уникальное" законодательное нововведение, - нечто подобное работает в США. Там даже все хуже – там наш аналог УГО подчинен Минфину.
УБНОН….
Это должно быть подразделение Министерства здравоохранения. С одной стороны, его полномочия должны быть расширены до борьбы с поддельным лекарством. С другой (здесь о наркотиках) – сажать больных за болезнь, это слишком. Поэтому оперативные функции нужно оставить, а вот следственные действия должны быть у полиции и стражи, по материалам УБНОН, Минздрава Украины. Можно даже аббревиатуру не менять.
Остальные подразделения Полиции нужно дублировать соответствующими подразделениями Стражи. И постепенно замещать. И это будет длиться до четверти века. То есть, может, и раньше все произойдет, но горизонт планирования должен быть в двадцать пять лет. И даже если один, последний, сотрудник полиции решит служить дальше, до полной выслуги, пусть будет полиция в составе одного предпенсионного полисмена на фоне нескольких десятков тысяч стражей. Мы страна свободных людей, а Воля — это право решения при ответственности за него.
Осталось решить, что делать с самим Министерством внутренних дел
Оно должно оставить за собой:
- сервисные функции обеспечения граждан и иностранцев необходимыми документами;
- охрану имущества граждан и предприятий;
- спасательные подразделения (гражданская защита и пожарная охрана).
А как же Министерство по чрезвычайным ситуациям? А оно вообще искусственное! Это копия российского наследия под названием "МЧС", созданного под нынешнего министра обороны РФ Сергея Шойгу. В Украине это была коррупционная кормушка для ближайшего окружения первых президентов Украины Кравчука и Кучмы. Объединяя МЧС с МВД, мы ликвидируем лишнее министерство и возвращаем МВД функции, которые оно должно иметь по своему названию и сути.
На замечание: "а вот в других странах пограничники с таможенниками даже МВД подчиняются", есть три простых возражения. Да, там они подчиняются, но…
- Сколько из этих других стран пережили: массовые репрессии, внесудебные казни, государственный бандитизм и массовые убийства граждан во время законных протестов против произвола чиновников?
- Сколько стран пережили создание на базе подразделений МВД оккупационных силовых структур врага?
- В скольких странах сотрудники МВД передали в распоряжение вражеской армии стратегические объекты с атомными электростанциями включительно?
МВД является структурой, не подлежащей уничтожению. И не может быть расформирован. Единственный способ прекратить произвол ее сотрудников – максимально сократить полномочия до уровня структуры государственного сервиса.