19 ноября Верховная Рада планировала раскрыть законопроект №6013, инициированный спикером парламента Русланом Стефанчуком.
Этот документ предусматривает реорганизацию государственных и коммунальных предприятий в хозяйственные общества, фактически передавая его в частные руки без проведения классической приватизации. В случае принятия законопроекта, государственное и коммунальное имущество может оказаться под контролем обществ с ограниченной ответственностью, что, по мнению экспертов, создает серьезные риски для национальной безопасности и экономики, пишет Главком.
Основные положения и текущие последствия
Критики отмечают, что принятие законопроекта может запустить масштабное перераспределение государственного имущества, избежав приватизационных процедур. Это может привести к тому, что государство и община потеряют возможность контролировать использование этого имущества, что в свою очередь открывает путь к коррупционным схемам и рейдерству.
В законопроекте предлагается:
- Упразднить право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом госсобственности.
- Предоставить воинским частям, учебным заведениям, объектам Национальной академии наук, государственным театрам и т.п. возможность приобретать право собственности или пользование переданным им имуществом.
Судьи хозяйственных судов отмечают, что такое нововведение создает нормативную базу для неконтролируемого внеприватизационного отчуждения имущества государства. Это не только уменьшит доходы госбюджета от приватизации, но может поставить под угрозу имущество стратегических предприятий.
Сам же Стефанчук позиционирует свою инициативу как "десоветизацию" законодательства. В своих заявках он подчеркивает, что документ разработан с учетом консультаций с заинтересованными сторонами.
Позиция экспертов
Елена Беляневич, доктор юридических наук и профессор, высказала серьезные оговорки по законопроекту. Она считает, что обязательная реорганизация предприятий путем слияния или присоединения к хозяйственным обществам создает условия для рейдерских захватов.
"Формирование управляемых наблюдательных советов и назначение исполнительных органов, как это было в НАК "Нафтогаз Украины", открывает возможности для злоупотребления. Это становится реальной угрозой функционированию государственного и коммунального секторов экономики", — отмечает Беляневич.
Ассоциация городов Украины также выразила обеспокоенность. По их мнению, законопроект создает предпосылки для приватизации объектов критической инфраструктуры без надлежащего обязательства и прозрачности. Представители Ассоциации подчеркивают, что это может парализовать работу больниц, школ и предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Иван Слободяник, глава Всеукраинского Конгресса Фермеров, подчеркнул возможные угрозы для аграрной отрасли. Он заявляет, что принудительное превращение фермерских хозяйств в общества с ограниченной ответственностью сообщает действующему законодательству, регулирующему семейный тип регулирования хозяйствования.
"У нас есть примеры рейдерских схем в аграрном секторе, и этот законопроект создает дополнительные риски для их реализации", — подчеркнул Слободяник.
Попытки протащить законопроект
Законопроект №6013 уже дважды появлялись на повестке дня, однако каждый раз его снимали с рассмотрения из-за критики со стороны экспертов и общественных организаций. В последний раз он был включен в повестку дня под видом части программы Ukraine Facility Plan – инициативы финансовой поддержки Украины со стороны международных партнеров.
Депутат Сергей Власенко, фракции "Батькивщина", подверг сомнению обоснованность такого включения.
" Этот законопроект не имеет отношения к европейским стандартам. У ЕС нет единого подхода к регулированию коммерческого сектора, а включение в Facility Plan выглядит манипуляцией", - вспоминает он.
Кто поддерживает нововведение
Отделение гражданско-правовых наук Национальной академии правовых наук Украины выступило в поддержку законопроекта, утверждая, что он способствует адаптации правового регулирования предпринимательской деятельности к европейским стандартам. Академия направила соответствующее обращение в парламент, подчеркнув, что изменения вызваны улучшающими бизнес-среду в стране. Следует отметить, что автор законопроекта Руслан Стефанчук является действительным членом этой Академии с 2020 года.
Поддержали инициативу и судьи Верховного Суда – Елена Кибенко и Василий Крат.
Василий Крат, судья Гражданского кассационного суда, подчеркивает, что реформа юридических лиц не требует судебной практики: "Поддерживает ли институциональный выбор страны – как будут организовываться юридические лица – на судебную практику? Очевидно нет. Это цивилизационный выбор страны "
Елена Кибенко судья Кассационного хозяйственного суда подчеркивает, что нерационально использовать отдельный подход к защите государственной собственности на средства имущества физических или юридических лиц. Она считает, что все юридические лица должны работать по единым стандартам, а в названия государственных акционерных обществ можно добавлять указание на их статус.
Кибенко также обратила внимание на постановление Большой Палаты Верховного Суда, где установлено, что организационная форма "частного предприятия" не соответствует действующему законодательству, поскольку это фактически хозяйственное общество. Однако, в этом постановлении речь не шла о государственных предприятиях, на которые направлен законопроект.
Напоминаем, что Президент Украины Владимир Зеленский выступил в Верховной Раде, отметив ключевые вызовы, стоящие перед страной.
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в нашем телеграмм-канале и Facebook !
