Директора школ, больниц, водоканалов и предприятий городского освещения по всей Украине массово получают уголовные производства. Основание — дополнительные соглашения к договорам на закупку электроэнергии, подписанные в 2021 году в соответствии с разъяснениями Министерства экономики. Решение Большой палаты Верховного суда, принятое значительно позже, ретроактивно превратило эти законные действия в "злоупотребление". Расследование фиксирует: среди преследуемых — люди, благодаря которым города не останавливались даже во время блекаутов и ракетных ударов. И пока правоохранители штампуют дела против них, те же органы — полиция, СБУ, прокуратура — закупали электроэнергию по тем же схемам и никакого производства не имеют.
Детальнее — в сюжете для "Стоп Коррупции ТВ",
Черкассы: уголовное дело за уличное освещение
Черкасское коммунальное предприятие "Горсвет" - это сотня точек учета, трансформаторные будки и фонари, которые включаются каждый вечер по всему городу. Незаметная инфраструктура, замечаемая только тогда, когда она не работает.
Директор предприятия Виталий Терехин общается без адвоката и заготовленных ответов. Человек под следствием – но без чувства вины.
"У нас ситуация такая, как и по всей Украине. После решения Большой палаты имеем иски прокуратуры в хозяйственные суды и открыты уголовные производства по электроэнергии. Якобы мы неправильно заключали дополнительные соглашения на повышение цены", — говорит Терехин.
Слово "якобы" здесь принципиальное. Директор не отрицает факт повышения цены. Он отрицает саму логику обвинения – и это совершенно разные вещи.
Хронология событий смотрится так. В феврале 2021 года "Горсвет" заключает договор на поставку электроэнергии. Цена формируется от средневзвешенной на рынке "на сутки вперед" за предыдущий месяц - согласно методологии. К августу все стабильно. Затем цена начинает расти. Каждый месяц поставщик приходит с документами о колебаниях рынка. Терехин подписывает дополнительные соглашения. Все со ссылкой на ту же статью, что и поставщик, и заказчик, и Минэкономики трактовали одинаково.
"Мы руководствовались законом. Руководились разъяснениями Министерства экономики. В статье девятой закона четко определено, что уполномоченным органом контроля является Минэкономики. И мы действовали в соответствии с этим законом и этими разъяснениями", — объясняет директор.
А потом решение Верховного суда. И то, что вчера было нормой, стало криминальной статьей.
"Задним числом нам сказали, что мы неправильно работали. Но мы пользовались исключительно законом и разъяснениями. То есть четко разъяснялось, как что должно происходить", — резюмирует Терехин.
Prozorro видит все. Вопрос — что с этим делают
Система публичных закупок Prozorro фиксирует каждую подпись, каждое соглашение, каждую транзакцию. Миллионы записей. Именно поэтому заместитель генерального директора Prozorro Наталья Шимко может говорить не версиями, а цифрами.
Шимко объясняет, что сфера публичных закупок чрезвычайно чувствительна к разногласиям между государственными органами: заказчики вынуждены одновременно ориентироваться на позиции Минэкономики, контролирующих органов, правоохранителей и судов. Когда эти позиции расходятся, исполнители на местах оказываются в правовом вакууме – они просто не понимают, как поступать правильно.
Это официальное название того, что Терехин описывал на примерах своего опыта. Правовая коллизия. Когда один орган государства говорит "можно", другой - "преступление". И директор коммунального предприятия оказывается между ними.
Данные Prozorro при этом фиксируют неожиданное: несмотря на массовые жалобы участников рынка на ухудшение условий работы количество предложений на торгах по электроэнергии не упало — наоборот.
"Среднее количество поданных предложений при закупке электроэнергии в 2022 году составило четыре с половиной — пять на одни торги. А в 2020 году, более спокойном, этот показатель был два с половиной. То есть мы видим улучшение", — приводит данные Шимко.
Однако она же предостерегает от преждевременных выводов: "Повлияло ли на это решение суда? Пока однозначно сказать невозможно. Количество разорванных договоров также не увеличилось. Возможно, это какой-то отложенный эффект со временем. Но пока мы этого не видим на данных".
Ловушка без выхода: подписал - преступник, не подписал - тоже преступник
Есть деталь, переводящая дело Терехина с уровня несправедливости на уровень абсурда. Если бы он отказался подписывать дополнительные соглашения и разорвал договор — предприятие автоматически попало бы к поставщику последней надежды. Структуры, не имеющей права отказать в снабжении, но находиться на ней можно не более 90 суток. А цена там — ровно вдвое выше средневзвешенной на рынке.
"Цена на поставщика последней надежды ровно в два раза больше средневзвешенной на тот день. Я думаю, что здесь растрата, пожалуй, была больше", — говорит Терехин.
Вывод очевиден: государство выстроило лабиринт, из которого нет правильного выхода — только выбор, за что тебя накажут. Подписал соглашение на повышение цены – коррупционер. Разорвал договор и платишь вдвое дороже бюджетных средств — тоже коррупционер. Терехин избрал то, что считал законным. И за это очутился под следствием.
Золотоноша: директор без долгов и с уголовным делом
Золотоноша — город Черкасской области, десять тысяч человек, один водоканал. Вода, водоотвод, тепло – все под одним управлением. Директор КП "Городской водоканал" Сергей Кузнецов возглавляет предприятие с 2010 года. За это время ни долга: ни по зарплатам, ни по налогам, ни по энергоносителям. Генераторы установили еще до полномасштабного вторжения. Солнечная панель на водозаборе. Город ни разу не останавливался — ни во время блекаутов, ни во время обстрелов.
И все равно – уголовное дело.
"Мы в октябре провели тендерную процедуру. Заключили договор, но к началу декабря электроэнергия начала расти. Возникла необходимость по увеличению ее стоимости. Соответственно, дополнительными соглашениями мы закупили объем на один месяц", — рассказывает Кузнецов.
Логика — та же, что и в Черкассах: "Если бы предприятие не согласилось заключать дополнительные соглашения, мы бы заплатили еще больше. Нам за то, что мы подняли, говорят, что неправильно оплатили 100–200 тысяч. А если бы мы не подписали договор и пошли в фонд — мы оплатили бы те же 100–20".
Два директора. Два города. Один лабиринт.
Самый неудобный факт: прокуратура сама закупала так же
Но есть деталь, которая по делу Кузнецова переводит все с уровня абсурда на уровень системы. Он открыл Prozorro и посмотрел, кто еще закупал электроэнергию в тот же период по тем же условиям.
"ГУНП в Черкасской области закупило на 20 процентов дороже. Черкасская служба безопасности Украины закупила на 20 процентов дороже. Черкасская областная прокуратура — на 20 процентов дороже. Мы — на 99 процентов, и по нам возбуждено уголовное дело. Выходит, у нас или закон не для всех одинаковый, или госзакупки не для всех нам,"— заявляет директор водоканала.
Прокуратура, которая сегодня подает иск на водоканал, сама закупала электроэнергию по тем же схемам. В тот же период. По тем же правилам. Разница одна: по прокуратуре дела нет. По водоканалу есть.
Участники рынка называют это избирательностью. Учитывая приведенные факты, трудно подобрать другое слово.
Что говорит закон и что решил суд
Юридическая суть конфликта состоит в следующем. В законе о публичных закупках прямо прописано: норма об ограничении повышения стоимости договора не более чем на 10% от первоначальной цены не касается электроэнергии, газа и горючего.
"В законе о государственных закупках указано: сумма договорных обязательств не должна увеличиваться более чем на 20 процентов. Но отдельным пунктом прописано, что это ограничение не распространяется на электроэнергию, газ и топливо. Однако Верховный суд почему-то истолковал норму так, будто она всё же распространяется и на них. Хотя в разделе закона о государственных закупках прямо написано, что она их не касается. После этого прокуратура и Нацполиция начали стремительно развивать эти уголовные производства", — объясняет Кузнецов.
Ирина Сопилюк, начальница управления сферы публичных закупок Минэкономики, более двадцати лет в сфере поставок энергоносителей, говорит откровенно: "Правовая позиция Верховного Суда Украины была непредсказуемой для Министерства экономики Украины, для заказчиков и участников рынка. Это беспрецедентная ситуация. Не было столь разных позиций между государственными органами внутри страны".
Следствие, по ее словам, вполне предсказуемо: "Это событие негативно влияет на развитие сферы публичных закупок. Подрывает доверие. И я считаю, что количество участников будет уменьшаться".
Масштаб: не исключение, а правило
Черкассы и Золотоноша – не аномалия. Это два узелка в ткани, покрывшей всю страну.
"Я общаюсь с коллегами, руководителями из всех городов Украины. Фактически у всех есть дела. Некоторые уже имеют подозрения и судебные процессы, некоторые только уголовные производства без подозрений. Мы также находимся в этом", — говорит Терехин.
Главная редактор портала в сфере публичных закупок Анна Довга описывает ситуацию кратко и точно: "Больницы, школы — они должны бесперебойно обеспечивать электроэнергию. И они не могут повлиять на цену. И спрогнозировать ее на год невозможно. От них требуют невозможного и наказывают, когда невозможно оказывается невозможным".
Заместитель директора департамента сферы публичных закупок Минэкономики Михаил Мохня приводит показательный факт: количество потребителей, перешедших к поставщику последней надежды, выросло втрое — начиная с 2010 года. А анализ всех договоров на закупку электроэнергии за предыдущие годы через аналитический механизм SmartTender обнаружил значительное количество объявлявших тендеры заказчиков не находили победителя — и следующие три месяца не могли найти ни одного поставщика.
Зачем открывают дела, если они не доходят до суда
Народный депутат, член Комитета по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Сергей Нагорняк ставит вопрос прямо: "Я не понимаю, для чего открываются дела, если потенциально они понимают, что до суда это дело не дойдет или потенциал решения этого дела в суде или доведение какой-то вины тоже скудный. У них, скорее всего, они скорее всего".
Он одновременно предостерегает от упрощения: "Здесь надо разбираться и смотреть по крайней мере три стороны. Во-первых, за что было возбуждено уголовное дело и посмотреть, действительно ли там были злоупотребления со стороны закупок и продавцов. Я не исключаю, что был заговор, и мы понимаем, что каким-то образом друг друга находят".
Народная депутат Виктория Гриб формулирует более глубокую проблему: "Знаете, в нашем государстве на сегодня, к большому сожалению, мне кажется, Конституция вообще во многих случаях на паузе. Дай Бог, чтобы эти дела рассматривали специалисты, которые разбираются в этих вопросах. Если нет, то это путь в никуда. зайти в тупик".
Горючее и двойные стандарты
Есть еще одна деталь, которая делает всю эту картину еще более вопросительной. Топливо - дизель, бензин А-95 - фигурирует в том же законе о публичных закупках в одной строке с электроэнергией. Так же волатильное. Так же зависит от рынка, курса, внешних факторов.
Цифры говорят сами за себя. В 2021 году литр бензина А-95 стоил в среднем 25,75 грн. В 2022-м - 31,15 гривны. В 2024-м – около 55,90 гривны. За три года рост более чем вдвое. Та же логика колебаний рынка, которую поставщики электричества использовали для объяснения повышения цены. Тот же аргумент, за который директоров коммунальных предприятий сегодня судят.
Но где массовые уголовные производства по тем, кто подписывал дополнительные соглашения на повышение цены на дизель? Их нет. По крайней мере, не в сравнительном масштабе. По имеющимся данным, производства по закупке горючего для бюджетных учреждений единичны и, как правило, связаны с другими нарушениями, а не просто с фактом повышения цены. Для сравнения: дел о закупке электроэнергии – сотни, с четким шаблоном.
Техническое объяснение: решение Большой палаты в 2024 году касалось конкретного договора на электроэнергию и именно оно стало прецедентом. Для горючего аналогичного решения нет – нет и потока дел. Но вопрос остается: если логика "не более 10% от начальной цены" правильна – почему не применяется к дизелю? Если неправильная — почему до сих пор применяется к электроэнергии?
Что дальше: Конституционный суд как последний инструмент
Адвокат по вопросам энергетического права Олеся Серебряник видит выход из правовой ловушки не в парламенте, а в Конституционном суде.
Серебряник отмечает, что проблема значительно шире одного рынка: норма пункта второй части пятой статьи 11 Закона касается не только электроэнергии, но и всех товаров, продаваемых через Prozorro. Если Конституционный суд признает ее неконституционной, норма утратит силу с момента принятия соответствующего решения. В то же время у КС есть и другой путь: признать норму конституционной, но зафиксировать в решении, что в конкретных судебных делах она была применена противоречащим Конституции. Адвокат выражает надежду, что именно Конституционный суд в конце концов расставит точки над "и" в этом вопросе.
Тем временем Терехин нашел временный выход: перешел на универсальную услугу – его предприятие подпадает под категорию малого небытового потребителя. Но не все имеют такую возможность.
"Если не будет поставщика, срок пребывания на поставщике последней надежды истечет. И просто перестанут подавать электрическую энергию на данной точке учета. Придет отключение", - предупреждает Терехин.
Логика замыкается в круг: государство судит тех, кто снабжал свет. Отпугивает тех, кто мог бы его снабжать дальше. Получает пустой рынок. И, по всей вероятности, в следующий раз будет судить кого-то за тьму — тоже задним числом.
Вывод
Кузнецов в Золотоноше однажды уже проходил по уголовному делу — в 2009 году, когда купил качественные генераторы. Стэнфордский агрегат и двигатель львовского производства оказались дороже китайских аналогов, которые МВД закупило на 100–200 тысяч дороже единицы. Кузнецов попал под следствие. МВД – нет. Генераторы спасли город во время всех последующих отключений.
Это уже не правовая коллизия. Это паттерн.
Пока продолжаются следствия по соглашениям 2021 года, в Черкасской области блокируют счета предприятий теплоснабжения. Нафтогаз через исполнительную службу взимает долги — те, которые государство должно было компенсировать из бюджета по разнице в тарифах, но так и не компенсировало. Предприятия останавливают подготовку к отопительному сезону. Отправляют людей в вынужденные отпуска.
Присоединяйтесь к нашей армии антикоррупционным активистам! Подпишитесь на нас в Telegram , WhatsApp , Facebook , Youtube , Twitter , Instagram и TikTok !
