Пока ветераны месяцами ждут земельных участков, в Староконстантинове Хмельницкой области коммунальная земля идет "счастливчикам" бесплатно - через схему с регистрацией металлических конструкций как объектов недвижимости. Теперь там строят супермаркет. Уголовное производство уже открыто.
Детальнее – в сюжете Марии Винниченко для "Стоп Коррупции ТВ".
В центре несгибаемого города на Хмельнитчине – Староконстантинова – разворачивается история, которая могла бы стать учебным примером земельных манипуляций в условиях военного времени. Ее главные "герои": ржавые металло-бетонные конструкции, зарегистрированные как гаражи, мизерная арендная плата, мгновенная перепродажа и будущий супермаркет на месте прежнего ничего. Плюс — местный депутат, возглавлявший земельную комиссию и чья жена наконец оказалась среди покупателей этой земли.
Три участка, один день, мизерная аренда
Еще в 2020 году Староконстантиновский городской совет в один и тот же день предоставил разрешение трем лицам на разработку проектов землеустройства по отводу трех соседних земельных участков на улице Эссенской. В ноябре 2022 года — снова в один день — эти три человека получили участки в аренду сроком на 15 лет. Арендная плата оказалась более чем символической: от 447 до 678 гривен в год.
Параллельно изменили целевое назначение земли под жилую и общественную застройку. Как и почему такое изменение внесли в Генеральный план города — вопрос, который до сих пор требует ответа, ведь Генплан является основой градостроительной документации.
Вскоре на этих участках появились объекты, которые в реестре числились как гаражи. По внешнему виду — металло-бетонные конструкции, вызывающие серьезные сомнения относительно статуса недвижимого имущества. Но именно этот статус и был решающим.
Лазовка в законе — и кто ею воспользовался
Вопрос о том, как во время военного положения вообще стала возможна бесплатная приватизация, имеет конкретный юридический ответ. В 2022 году в Переходные положения Земельного кодекса Украины добавили норму, которая запрещала безвозмездную передачу коммунальной и государственной земли в частную собственность. Однако постепенно законодательство смягчилось: к тому же подпункту появилось уточнение — запрет не распространяется на собственников недвижимого имущества, уже расположенного на соответствующем участке.
Именно под это исключение и подвергались владельцы "гаражей". Получив статус собственников недвижимости, они обратились в городской совет и передала им землю бесплатно в собственность.
Однако есть существенное "но". Декан факультета землеустройства Национального университета биоресурсов и природопользования Украины, заместитель председателя Ассоциации специалистов землеустройства Тарас Евсюков объясняет принципиальную разницу между настоящей недвижимостью и тем, что могло быть возведено на этих участках:
"Если мы не можем переместить недвижимое имущество, не повредив или не нанеся ему вреда, то это имущество недвижимо. Если это, условно говоря, какой-то металлический каркас поставили на участок, а затем переместили — это не будет считаться недвижимым имуществом".
Кроме того, размеры выделенных участков вызывают частные вопросы. По нормам Земельного кодекса, под гараж предусмотрено максимум одну сотку. Двое из трех "счастливчиков" получили по шесть с половиной соток каждый, а одной из владелиц выделили и всего десять соток. То есть, площадь увеличили в семь-десять раз от законодательно разрешенной нормы.
Перепродажа и новые владельцы
Вот где схема приобретает особую выразительность. Вскоре после того, как участки оформили в частную собственность, все три владельца их продали. Покупателями стали: мать местного застройщика и жена тогдашнего главы земельной комиссии городского совета - депутата Андрея Полищука. Эта информация вытекает из его публичной декларации.
Примечательно, что Полищук фигурирует непосредственно в процессе приватизации. На финальном этапе оформления он действовал как официальный представитель одной из заявительниц — Ярославы Чирской, действуя по ее доверенности при подаче документов в городской совет в момент решения вопроса о безвозмездной передаче участков. Когда журналисты связались с Полищуком, чтобы узнать детали, тот оборвал разговор именно на вопросе о Чирске.
Связаться с самой Чирской не удалось: по данным из собственных источников редакции, женщина находится за границей.
Удалось поговорить с другой бывшей владелицей участка – Галиной Ничь. Ее ответ оказался красноречивым:
"Ничего я вам говорить не буду. Так что я ее отдала, потому что она мне не нужна. Я не мужчина, я женщина пенсионного возраста. Мне там не нужно было ее".
На вопрос о том, как происходила продажа и каким образом был зарегистрирован объект недвижимости на Эссенской, разговор оборвал.
Синхронность как доказательство координации
Отдельная деталь, которую сложно считать совпадением: все три решения городского совета по участкам выносились в один и тот же день. Так же в один день жена Андрея Полищука вместе с партнершей приобрела все три объекта. Три участка впоследствии объединили в один.
Сейчас на том месте, где еще недавно ничего не было, ведется масштабное строительство. Собравшиеся на объекте сообщили журналистам, что здесь планируется открытие магазина сети АТБ. Куратор строительства, увидев камеру, попытался помешать съемке.
Редакция официально обратилась в сеть АТБ с вопросами: известно ли их руководству происхождение этих земельных участков и проверяет ли компания юридическую чистоту объектов перед началом строительства. Коммуникационный отдел компании на звонки не ответил, на горячей линии посоветовали "ждать". Ответ на момент публикации материала нет.
Ветеранам - отказ, "своим" - гектары
Депутат городского совета Сергей Жмурко, член земельной комиссии, неоднократно инициировал выставление участков на аукцион — для пополнения городского бюджета:
"Мы неоднократно инициировали, чтобы эти земельные участки были проданы с аукциона для того, чтобы средства поступали в бюджет города для решения социальных, бытовых проблем, поддержки обороноспособности нашей страны. Помощь внутренне перемещенным лицам и так далее".
По его словам, депутаты продолжали голосовать за передачу участков и не без соответствующих стимулов:
"На это все смотрят и депутаты спокойно, потому что сам мэр побуждает, призывает голосовать. Он мне лично предлагал голосовать за этот участок для выделения в частную собственность этих лиц".
Мэр Староконстантинова Николай Мельничук на вопрос о земельных решениях ответил уклончиво, ссылаясь на загруженность:
"К нам поступает через ЦНАП сотни, сотни заявлений. Приблизительно сотни заявлений по земельным участкам. И городской голова не может проверять всех. Он соответственно должен действовать".
Когда же журналисты спросили, сколько военных получили землю во время военного положения — по схеме, аналогичной той, что на Эссенской, — Мельничук ответил:
"Сейчас земля не предоставляется никому. По схеме, что они там предоставляли сервитут на пользование, это делали депутаты. Они сами прорабатывали эти вопросы и сами проводили голосование".
Глава общественной организации "Старкон объединяет" Виктор Наконечный не скрывает возмущения:
"Военное состояние. Для ветерана нет земли, а для кого-то из другой области есть земля. И это неоднократно. Мэр раздает землю своим кумам, которые строят магазины под многоэтажками, роют фундамент. Это недопустимо. У нас было возбуждено уголовное дело по парку, чтобы была подписана сметная документация и были перечислены сиденья, но были перечислены средства. СИЗО. Это происходит систематически. Это город-герой, но проблем здесь столько, что здесь должно быть и НАБУ, и ДБР, и все проверять все полностью, все звенья нашей общины.
Уголовное производство уже открыто
Ситуация не осталась без внимания правоохранителей. Следственное управление Главного управления Национальной полиции в Хмельницкой области открыло досудебное расследование. Материалы по участкам на Эссенской присоединены к уголовному производству. Заместитель начальника отдела Хмельницкой областной прокуратуры Роман Роговский подтвердил:
"По указанным фактам следственным управлением Главного управления Национальной полиции в Хмельницкой области осуществляется досудебное расследование. Проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершения указанного уголовного преступления".
Тарас Евсюков из НУБиП отмечает, что правовые последствия могут распространиться как на тех, кто регистрировал объекты, так и на тех, кто принимал решение:
"Если суд или же экспертиза укажет на то, что это был участок, не правомочно зарегистрированный, то есть этот объект не был недвижимостью, то соответствующие правовые последствия будут ожидать как и разработчиков, так и тех, кто принимал соответствующее решение. И община, конечно, имеет полное право вернуть этот земельный участок в свою собственность".
Вместо вывода
Схема, задокументированная в Староконстантинове, не о гараже и не о металлических каркасах. Она о системной уязвимости земельного законодательства, которую можно эксплуатировать даже во время военного положения. Дефицитная городская земля, которая должна идти на нужды общины, ветеранов, переселенцев или пополнять бюджет через прозрачные аукционы, оказывается в руках конкретных лиц — без конкурса, без рыночной цены, но с четкой схемой и именами.
Редакция будет продолжать следить за ходом уголовного производства и развитием событий вокруг строительства на Эссенской.
Присоединяйся к нашей армии антикоррупционеров! Подписывайся на нас в Telegram , WhatsApp, Facebook , Youtube, Twitter, Instagram и TikTok !