Весной 2023 года СМИ обратили внимание на закупку томографа за 44,5 млн грн для областного онкологического диспансера Киевщины у фирмы ООО "УМТ+" из группы Гаевского, которая уже фигурировала в уголовных делах. Новость позже вызвала незаурядный общественный резонанс, по этому факту правоохранители открыли производство из-за вероятного присвоения бюджетных средств. Кто стоит за скандальной закупкой, действительно ли томографы покупают по завышенным ценам, а также можно ли было приобрести более дешевый томограф за средства налогоплательщиков? Детальнее – в аналитической статье "СтопКора".
Закупка томографа в областной онкодиспансер
В апреле 2023 года коммунальное учреждение Киевского областного совета "База специальной медицинской поставки" намеревалось приобрести томограф для онкоцентра за 44,5 миллиона гривен, из которых 20 млн было предусмотрено из областного бюджета.
Аукцион был проведен успешно, процедура закупки завершена, а 11 апреля заказчик объявил о намерении приобрести систему однофотонной эмиссионной компьютерной томографии у ООО "УМТ+".
Однако вскоре на закупку обратили внимание наши коллеги журналисты-расследователи, которые выяснили, что стоимость томографа могла быть завышена в полтора раза.
Выяснилось, что два года назад тот же поставщик ООО "УМТ+" продал такой же томограф AnyScan S производства "Mediso Medical Imaging System Ltd" почти вдвое дешевле – за 23,89 миллиона гривен.
Возможно, за два года цена на тот же томограф справедливо изменилась в связи с инфляцией и обесценением гривни по отношению к иностранной валюте. Да и комплектация могла быть другой.
Сам областной онкоцентр хотел купить его у этого же ООО "УМТ+" еще в 2017-м вообще за 66,4 миллиона, но в конце концов не нашел средств. Возглавляет онкодиспансер Киевской области Алла Арешкович. Она также баллотировалась в облсовет и была замглавы ОГА.
Реакция контролирующих и правоохранительных органов
При проведении мониторинга ГАСУ (аудиторская служба) выявило отсутствие обоснования соответствия размера бюджетных назначений ожидаемой стоимости предмета закупки. Разоблачили и еще одно нарушение: победитель тендера ООО "УМТ+" не дал согласия на обработку персональных данных лиц общества, поэтому по закону тендерные предложения должны были отклонить.
Закупку проверял Антимонопольный комитет, однако нарушений не выявили.
После огласки за дело взялись правоохранители. По данным Киевской облгосадминистрации, Бюро экономической безопасности Украины расследует возможное хищение средств на этом тендере. Относительно проверки всех фактов КОГА обратилась и в СБУ.
"Мы приняли соответствующие меры и направили запросы для предоставления объяснений коммунальным предприятиям: заказчику КТ и тому, кто осуществлял закупку. В настоящее время КОГА не направляла средства на финансирование закупки, и не сделает, пока не будет ответа на все вопросы, которые затронули правоохранительные органы"
– отметил в комментарии Стопкору глава Киевской областной государственной администрации Руслан Кравченко.
Основные игроки рынка
Заказчик (коммунальная "База специальной медицинской поставки", далее "База"), организуя покупку томографа для онкодиспансера Киевщины, дала бизнесу меньше недели на сбор документов и подготовку предложений. Тендер провели по процедуре – открытые торги с особенностями.
На тендер успели прийти только два поставщика: ООО "ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАИНА" и ООО "УМТ+", которые в последние годы делят между собой, особо не соревнуясь, аналогичные тендеры.
По всей вероятности, цена томографа могла бы обойтись налогоплательщикам Киевщины дешевле, если бы на аукцион вышли и другие участники. Как это было, в частности, на аукционе, который месяц назад проводил Полтавский областной онкодиспансер.
Хотя и тогда прозрачностью закупки "не пахло", ведь предложение победителя торгов, уже известного нам ООО "ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАИНА", не соответствовало требованиям тендерной документации (файл "Технические требования+тех описание (устранение несоответствий).pdf" предоставили уже после окончательного срока подачи предложений. Тогда АМКУ обязала "Полтавский областной онкодиспансер" отменить решение об определении "ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАИНА" победителем, но обязательство не выполнили.
Упомянутые ООО "ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАИНА" и ООО "УМТ+" – крупные игроки на фармакологическом рынке. В частности, ООО "ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАИНА" – в фаворитах в ГП "Медицинские закупки Украины", что перечислило компании за товары и услуги в общей сложности более 1 миллиарда 183 миллионов гривен. Основными действующими лицами компании "Протек Солюшнз Украина" являются Наталья Тугай и Александр Езерский, которые вместе с группой лиц и руководят этой компанией. При этом директором и официальным подписантом документов является Андрей Скрипко.
" УМТ+" тоже не отстает, выигрывая самые дорогие тендеры. К слову, компания " УМТ+", которая должна была доставить томограф за более чем 44 млн онкодиспансеру Киевщины, входит в группу бизнесмена Константина Гаевского и уже фигурировала в уголовных делах о завышении цен, но успешно работает. Управляет фирмой Юрий Терещук.
В 2022-2023 годах еще несколько украинских больниц давали по 45 миллионов на приобретение такого же томографа, но эти закупки были незамеченными.
Есть ли томографы дешевле?
В мире несколько популярных производителей таких томографов, что можно сосчитать по пальцам одной руки. Все они схожи по функциям, но отличаются техническими характеристиками. Однако, в частности, тендер Киевского областного онкоцентра, по мнению коллег-журналистов, был прописан под два мировых бренда (именно те, которые поставляют вышеупомянутые регулярные победители тендеров).
При этом есть еще третий вариант известного производителя томографов Siemens, среди самых популярных аппаратов самый дешевый.
Такой в 2021 году покупали в Днепре за 16,4 миллиона гривен. Их снабжает госучреждениями ООО " АРТЕК МЕДИКАЛ ГРУПП ".
Хотя и это общество, вероятно, работает не слишком прозрачно на "Прозорро". В том самом дешевом тендере от Днепровской клинической больницы №4 прослеживается вероятный след прописывания документации под ООО "АРТЕК МЕДИКАЛ ГРУПП", занимающейся томографами Siemens. Об этом свидетельствует жалоба в АМКУ уже известного нам "ООО УМТ+": в обществе жаловались на дискриминационные требования в тендере, АМКУ согласился с нарушениями.
К слову, "Артек Медикал Групп" владеют директор Наталья Курашко и Руслан Стретович. По данным наших коллег, в свое время эта компания использовала телефонный номер +380504416615, который также использовала фирма "Бюро национальных разработок" из группы бизнесмена Николая Кузьмы. Последний когда-то был помощником Сергея Пашинского и Раисы Богатыревой. Отстраненный от исполнения обязанностей министра здравоохранения Олег Мусий в 2014 году говорил, что Николай Кузьма входил в тендерную мафию Минздрава и что группа людей в составе Николая Кузьмы, Бориса Литовского, Петра Багрия и Михаила Кучирко уже десятки лет участвуют в торговле. Не имея особого опыта в "оборонке", известный в фармбизнесе Кузьма также фигурировал в скандальном деле о закупке сотни броневиков на полмиллиарда гривен для МВД, у него НАБУ проводило обыски по делу о хищении бюджетных денег на некачественной технике по завышенным ценам. Сам Кузьма называл себя идеологом создания бронемашины "Варта".
Так или иначе, более дешевый томограф есть. Так почему при наличии популярного аналога онкоцентры покупают более дорогие? Почему на практике возникают подобные разрывы в стоимости медоборудования? Как пояснил эксперт "СтопКора" по медицинской отрасли, утверждать, какой томограф лучше, без экспертизы (которой, к слову, должны заниматься правоохранители в рамках возбужденного дела) невозможно, потому что у томографов могут быть разные технические характеристики:
"Надо смотреть технические характеристики, за счет чего тот томограф дешевле. Может он без навигации, без новейших приборов, в которых нуждается современное обследование. Нужно также смотреть сколько срезов у более дешевого томографа, насколько он мощен, какова его пропускная способность (есть приборы, которые за час могут пять человек обследовать, а есть только два). И только если одинаковые технические характеристики, тогда мы можем спрашивать, зачем покупать такой же томограф в три раза дороже."
эксперт "СтопКора" в медицинской отрасли
Часто закупщики обосновывают желание приобрести конкретное оборудование требованием врачей, и их можно понять, объясняет источник "СтопКора" в медицине и приводит пример.
"Есть оперировочные ножницы фирмы "Aesculap". Они стоят около 500$. Они считаются одними из лучших, самозаточные, в руке лежат хорошо. Есть "Golf" компания, такие же ножницы можно купить за 200 евро. Они тоже красивые, тоже титановые, тоже самозаточные, но они другие: больший разрез делают, не такого экспертного класса. И есть третьи ножницы, что производит наша "Медтехника". Они не хуже, чем первые или вторые, но хороший врач почувствует разницу. Когда ты мастер, то конечно ты хочешь чего-то лучшего. Так же и с оборудованием."
Врач также рассказал, что дорогой томограф априори не может быть плохим. Вопрос в другом: почему он в Украине стоит гораздо дороже? По данным нашего источника, в отличие от новых автомобилей, цена которых в Европе и Украине почти одинакова, стоимость медицинского оборудования отличается в два раза.
По мнению журналиста Артема Поликовского, неоднократно расследовавшего темы тендерных закупок в медицинской отрасли, ответственные за распределение средств переплачивают за медицинское оборудование, потому что действуют в собственных интересах, а не в интересах государства.
"Все закупки в медицинской отрасли отличались своей наглостью. Ответственные за закупки считают, что если они покупают оборудование, которое будет служить в пользу пациентов, то люди не должны туда лезть с проверками. Таким образом, чиновники высоких уровней пытаются обогащаться на всем, к чему имеют доступ Они набрасывают деньги в стоимость закупки, чтобы самим иметь возможность лечиться в дорогих премиальных больницах или отдыхать за границей".
Артём Поликовский – журналист-расследователь
Кто занимается распределением средств на медицину?
С 23 декабря 2022 года распределением медицинских средств в области занимается коммунальное предприятие Киевского облсовета "База специальной медицинской поставки" (ред. далее - "База"). Оно организует все закупки для 18 больниц Киевщины (кроме ремонтов и мелких закупок). Первоначальные тендерные документы готовит больница, а в план закупок вносит их "База" и может "рекомендовать" исправить тендер или в одностороннем порядке откорректировать условия, если в документах будет ограничение конкуренции или дискриминация участников.
С 2022-го директором "Базы" является Владимир Тимофийчук. До того как пойти в политику, работал журналистом, в 2019-м стал помощником Александра Куницкого. А в 2020 году Тимофийчук избрался в Киевский облсовет, где входил в строительную комиссию. Через полгода после назначения Тимофийчука его предприятие из обычного состава становится одним из самых влиятельных в сфере. 23 декабря областной совет сделал "Базу спецмедпостача" централизованной закупочной организацией.
Именно через "Базу" проходят немалые бюджетные средства на закупки с вероятно завышенными и непрозрачными, по мнению журналистов, процедурами.
В комментарии "СтопКору" глава КОГА Руслан Кравченко отметил, что в облгосадминистрации мониторят закупки, но не все.
"Да, управление внутреннего аудита имеет соответствующих специалистов. Однако закупок много, а штат мал с очень низким уровнем оплаты труда".
Комментарии по резонансной закупке мы намерены получить и от областного онкодиспансера Киевщины, заказчика – "Базы спецмедснабжения", поставщика томографа за 44 с половиной миллиона гривен ООО "УМТ+", Бюро экономической безопасности Украины и Государственной аудиторской службы.
"Стопкор" продолжает освещать тему закупок медицинского оборудования. Следите за обновлениями ленты.
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в нашем телеграмм-канале и Facebook !
"Или дроны, или сериалы": Игорь Кондратюк жестко проехался по скандальным закупкам Минкульта
Продюсер Кондратюк прокомментировал закупки Минкультом сериала "СМТ Ингулец"
