Олевская община в Житомирской области в конце первого месяца учебного года, похоже, остается единственной в Украине, которая не обеспечивает школьников бесплатным питанием. О хрупкости тендера на закупку питания у школы от Олевского отдела образования больше рассказал глава местного отделения ВОО "Стоп коррупции" Александр Игнатьев.
На повестке дня кормление школьников
В июле в представители Олевского горсовета приняли решение о бесплатном питании школьников – по программе Елены Зеленской
6 августа, то есть менее чем за месяц до начала учебного года, отдел образования Олевского городского совета объявил тендер на закупку питания у школы. Предварительно ожидаемая стоимость тендера составила 24 591 060 грн.
Стоимость ежедневно по условиям тендера оценили в 80 грн. для учащихся 1-4 классов и 90 грн. – для 5-11 классов.
Участие приняли 6 компаний:
• "Домашняя кухня";
• "Бисквито-Милк";
• "Рамедас Украина";
• "Мир Инвест Сит";
• "Киевпромсервис 1";
• RAPAS.
Аукцион прошел 17 августа, а уже 18 августа – стали известны результаты. Победителем была объявлена фирма RAPAS, которая со своей стороны предложила одну из самых низких цен.
Почему же не заключили договор?
Для подачи питания в школы осталось заключить договор с городским советом, но не случилось, как предполагалось. Уже 23 августа фирма-конкурент "Киевпромсервис 1" решила отстоять победное место и подала жалобу на RAPAS в Антимонопольный комитет Украины с претензиями к меню от RAPAS.
Олевский отдел образования со своей стороны обратился за разъяснением в Госпотребпотребслужбу, где сообщили, что меню RAPAS согласовали уже после проверки расчетов, технологических карт, выхода блюд и норм потребления.
Госпродпотребслужба же отдельно рассмотрела 10 претензий по жалобе. По результатам проверки в отдельные дни отклонение энергетической ценности составило примерно 0,3-4%, однако средние показатели за неделю все же оставались в установленных пределах. В то же время сама служба отметила, что ее вывод носит информационный характер.
Однако АМКУ оценил ситуацию по-другому – и 2 сентября, когда учебный год уже начался, Комиссия частично удовлетворила жалобу "Киевпромсервис 1" и обязала отменить определение RAPAS победителем как участника с ненадлежащей программой. А 5 сентября Олевский отдел образования выполнил решение АМКУ.
"Этот все время питания нет - то есть в школах никого не кормят - это 4 тысячи детей у нас в общине - это все время их не кормили, потому что стоит тендер", - комментирует руководитель Олевской ячейки ВОО "Стоп коррупции" Александр Игнатьев.
На арене новый игрок или ловля двух зайцев одним днем
На этом Олевский отдел образования не остановился и 7 сентября победителем определили ООО "Домашняя кухня", предложение которых составило 19 383 780 грн.. Однако и на этом "Киевпромсервис 1" не гасит свое стремление к победной позиции - и 9 сентября подает в АМКУ идентичную предварительной жалобе уже на "Домашнюю кухню". Более того, уже 9 сентября отдел образования провел переговоры по временному питанию, а в протоколе переговоров №91 указано даже время, а именно – 9 сентября, 13:00 – на платформе Google Meet.
В результате переговоров фирму "Киевпромсервис 1" объявили поставщиком и заключили временный договор. Согласовали соответственно и цены, общая сумма которых, на период с 14 сентября по 9 октября, составляет 4 775 881,80 грн.:
• 75,90 грн за день для 1-4 классов;
• 84,35 грн – для старших классов.
Больше об этом на языке Закона…
Эффект необычности механизма, осуществившегося в течение одного дня, несколько затуманивает законодательство. На самом деле, Постановление Кабмина №1178 позволяет при определенных условиях во время обжалования результатов торгов провести закупку для обеспечения насущной потребности в объеме до 20% ожидаемой стоимости обжалуемого тендера.
Отметим, что основной тендер равен сумме 24 591 060 грн., а тогда же 20% от этого – 4 918 212 грн.
Временная закупка составляет 4775881,80 грн.
Так как сумма составляет около 19,42% и установленный предел не превышает, факт заключения изучаемого договора не является доказательством нарушения.
"Моя позиция какова: городской совет должен был заключить этот договор, но почему он заключил его с фирмой, предложившей одну из самых дорогих цен? Даже если это фирма здесь работала, нужно было провести переговоры.
Городской совет мог проявить принципиальность и не заключать договор с фирмой шантажистом, которая выходит, подвела ситуацию к тому, что в общине вообще детей не кормят, потому что им хочется выиграть конкурс, им хочется взять самую большую планку.
Это все они делали законно, но понимали, что от этого зависит кормление детей – то есть грубо говоря, шантажировали городской совет", – обосновывает ситуацию Александр Игнатьев.
Какая же "изюминка" "Киевпромсервиса 1"?
Александр Игнатьев рассказывает, что представитель отдела образования публично объясняла, что к временной закупке пригласили всех 6 участников основного тендера. Четверо из них якобы отозвались, а двое были готовы предоставлять услуги.
Следовательно, "Киевпромсервис 1", по этому объяснению, избрали из-за возможности начать питание уже 14 сентября и из-за того, что оборудование компании оставалось в большинстве учебных заведений.
"И с этими шантажистами они снова заключили договор, потому что якобы у них есть оборудование. Но оборудование могли и привезти другие фирмы, правильно? Или временно осуществлять доставку горячей пищи", – говорит стопкоровец.
Новый день – новый контракт?
Кстати, 16 сентября стало известно о еще одной закупке услуг питания – на 609 960 грн. Как ни странно, поставщиком фигурирует снова "Киевпромсервис 1"!
Правда, юридическое основание на этот раз уже отличается: предыдущие открытые торги не состоялись из-за отсутствия предложений. Поэтому составлять 609 960 грн с 4775 млн грн и говорить о превышении 20-процентного лимита – неправильно. Так не пересекаются ли бывшие школы, периоды и оплата услуг по двум закупкам..?
Отметим, что в одном из документов, которым обосновывалась закупка на 4,775 млн. грн., упоминается жалоба "Домашней кухни". Тогда же протокол №93 указывает другое, а именно жалобу "Киевпромсервис 1" от 9 сентября.
Неужели можем назвать это технической ошибкой в документальном обосновании закупки суммой почти на 4,8 млн грн без открытых торгов?
"Киевпромсервис 1", похоже, имеет историю тендерных конфликтов…
Тендерные конфликты, касающиеся питания в пределах Олевской общины, продолжаются еще с конца 2025 года. В частности, 30 декабря 2025 г. местный отдел образования объявил закупку на 18,612 млн. гривен. 9 января победителем определили "Киевпромсервис 1".
Однако, учитывая, в частности, меню компании, часть которого согласовали еще до изменения норм питания, конкурент фирмы обжаловал решение. 3 февраля АМКУ обязал отменить победу "Киевпромсервис 1".
Когда компанию конкурента объявили победителем, "Киевпромсервис 1" обратился в АМКУ. В результате – 4 марта АМКУ обязал отменить объявленную предварительную победу.
6 марта объявили следующий тендер. В нем участвовали "Киевпромсервис 1", RAPAS и КП "Объединение школьного питания" – 18 марта победителем снова стал "Киевпромсервис 1". Не стал ждать и конкурент – и снова подал жалобу, но в этот раз, 2 апреля, АМКУ отказал в ее удовлетворении.
"Я не понимаю действия городского совета и такую доверенность, как мы видим на заключении договора с "Киевпромсервис 1" одним днем без торгов. И это несмотря на предыдущие истории.
Я считаю, что деятельность такой компании нужно проверять под микроскопом", – говорит Александр Игнатьев.
Таким образом, пока в областной администрации говорят, что абсолютно все школьники получают бесплатное питание, Александр Игнатьев рассказывает, в 20 школах Олевской нет и временного договора – и соответственно самого питания.
Для всестороннего разъяснения ситуации представители юридического отдела ВОО "Стоп коррупции" направили запросы в Олевский городской совет и "Киевпромсервис 1".
Напомним, что представители Эстонии, которые, кстати, финансировали восстановление инфраструктуры в Житомирской области в начале полномасштабной войны с РФ, прекратили рабочие контакты с народным депутатом Арсением Пушкаренко от "Слуги народа" - после конфликта вокруг распределения помощи Украине.