Олевська громада на Житомирщині наприкінці першого місяця навчального року, схоже, залишається єдиною в Україні, яка не забезпечує школярів безкоштовним харчуванням. Про крихкість тендеру на закупівлю харчування в школи від Олевського відділу освіти більше розповів очільник місцевого осередку ВГО "Стоп корупції" Олександр Ігнатьєв.
На порядку денному годівля школярів
У липні в представники Олевської міськради ухвалили рішення про безкоштовне харчування школярів – за програмою Олени Зеленської
6 серпня, тобто менш ніж за місяць до початку навчального року, відділ освіти Олевської міської ради оголосив тендер на закупівлю харчування в школи. Попередньо очікувана вартість тендеру становила 24 591 060 грн..
Вартість дітодня за умовами тендеру оцінили у 80 грн. для учнів 1-4 класів та 90 грн. – для 5-11 класів.
Участь взяли 6 компаній:
• "Домашня кухня";
• "Бісквіто-Мілк";
• "Рамедас Україна";
• "Світ Інвест Сіт";
• "Київпромсервіс 1";
• RAPAS.
Аукціон відбувся 17 серпня, а вже 18 серпня – стали відомі результати. Переможцем оголосили фірму RAPAS, яка зі свого боку запропонувала одну з найнижчих цін.
Чому ж не уклали договір?
Для подачі харчування в школи, залишилось укласти договір із міською радою, та не сталось, як гадалось. Уже 23 серпня фірма-конкурент "Київпромсервіс 1" вирішила відстояти переможне місце – і подала скаргу на RAPAS до Антимонопольного комітету України з претензіями до меню від RAPAS.
Олевський відділ освіти зі свого боку звернувся за роз’ясненням до Держпродспоживслужби, де повідомили, що меню RAPAS погодили вже після перевірки розрахунків, технологічних карт, виходу страв і норм споживання.
Держпродспоживслужба ж окремо розглянула 10 претензій зі скарги. За результатами перевірки, в окремі дні відхилення енергетичної цінності становило приблизно 0,3-4%, однак середні показники за тиждень усе ж залишалися в установлених межах. Утім в той же час сама служба зазначила, що її висновок має інформаційний характер.
Проте АМКУ оцінив ситуацію інакше – і 2 вересня, коли навчальний рік уже почався, Комісія частково задовольнила скаргу "Київпромсервіс 1" та зобов'язала скасувати визначення RAPAS переможцем як учасника з неналежною програмою. А 5 вересня Олевський відділ освіти виконав рішення АМКУ.
"Цей весь час харчування немає – тобто в школах нікого не годують – це 4 тисячі дітей у нас в громаді – цей весь час їх не годували, бо стоїть тендер", – коментує керівник Олевського осередку ВГО "Стоп корупції" Олександр Ігнатьєв.
На арені новий гравець або ловля двох зайців одним днем
На цьому Олевський відділ освіти не зупинився і 7 вересня переможцем визначили ТОВ "Домашня кухня", пропозиція яких становила 19 383 780 грн.. Однак і на цьому "Київпромсервіс 1" на гасить своє прагнення до переможної позиції – і 9 вересня подає до АМКУ ідентичну до попередньої скаргу вже на "Домашню кухню". Більше того, вже 9 вересня відділ освіти провів переговори щодо тимчасового харчування, а в протоколі переговорів №91 зазначено навіть час, а саме – 9 вересня, 13:00 – на платформі Google Meet.
У результаті переговорів фірму "Київпромсервіс 1" таки оголосили постачальником й уклали тимчасовий договір. Погодили відповідно й ціни, загальна сума яких, на період із 14 вересня до 9 жовтня, становить 4 775 881,80 грн.:
• 75,90 грн за дітодень для 1-4 класів;
• 84,35 грн – для старших класів.
Більше про це мовою Закону…
Ефект незвичності механізму, який здійснили впродовж одного дня, дещо затуманює законодавство. Насправді Постанова Кабміну №1178 дозволяє за певних умов під час оскарження результатів торгів провести закупівлю для забезпечення нагальної потреби в обсязі до 20% очікуваної вартості оскаржуваного тендеру.
Зазначимо, що основний тендер дорівнює сумі 24 591 060 грн., а тоді ж 20% від цього – 4 918 212 грн..
Тимчасова закупівля становить 4 775 881,80 грн.
Тож оскільки сума становить близько 19,42% і встановлену межу не перевищує, факт укладення досліджуваного договору не є доказом порушення.
"Моя позиція яка: міська рада повинна була заключити цей договір, але чому вона заключила його з фірмою, яка запропонувала одну з найдорожчих цін? Навіть якщо це фірма тут працювала, треба було провести переговори.
Міська рада могла проявити принциповість і не заключати договір з фірмою шантажистом, яка виходить підвела ситуацію до того, що в громаді взагалі дітей не годують, тому що їм хочеться виграти конкурс, їм хочеться взяти найбільшу планку.
Це все вони робили законно, але розуміли, що від цього залежить годівля дітей – тобто грубо кажучи, шантажували міську раду", – обґрунтовує ситуацію Олександр Ігнатьєв.
Яка ж "родзинка" "Київпромсервісу 1"?
Олександр Ігнатьєв розповідає, що представниця відділу освіти публічно пояснювала, що до тимчасової закупівлі запросили всіх 6-х учасників основного тендеру. Четверо з них нібито відгукнулися, а двоє – були готові надавати послуги.
Відтак "Київпромсервіс 1", за цим поясненням, обрали через можливість розпочати харчування вже 14 вересня та через те, що обладнання компанії залишалося в більшості навчальних закладів.
"І з цими шантажистами вони знову заключили договір, бо нібито в них є обладнання. Але обладнання могли й привезти інші фірми, правильно? Або тимчасово здійснювати доставку гарячої їжі", – говорить стопкорівець.
Новий день – новий контракт?
До речі, 16 вересня стало відомо про ще одну закупівлю послуг харчування – на 609 960 грн. Як не дивно, постачальником фігурує знову "Київпромсервіс 1"!
Щоправда юридична підстава цього разу вже відрізняється: попередні відкриті торги не відбулися через відсутність пропозицій. Тому складати 609 960 грн із 4775 млн грн і говорити про перевищення 20-відсоткового ліміту – неправильно. Тож чи не перетинаються бува школи, періоди й оплата послуг за двома закупівлями..?
Зазначимо, що в одному з документів, яким обґрунтовувалася закупівля на 4,775 млн грн, згадується скарга "Домашньої кухні". Тоді ж протокол №93 вказує інше, а саме – скаргу "Київпромсервіс 1" від 9 вересня.
Тож невже можемо назвати це технічною помилкою в документальному обґрунтуванні закупівлі сумою майже на 4,8 млн грн без відкритих торгів?
"Київпромсервіс 1", схоже, має історію тендерних конфліктів…
Тендерні конфлікти, що стосуються харчування в межах Олевської громади тривають ще з кінця 2025 року. Зокрема, 30 грудня 2025 року місцевий відділ освіти оголосив закупівлю на 18,612 млн. гривень. 9 січня переможцем визначили "Київпромсервіс 1".
Проте з огляду, зокрема, на меню компанії, частину якого погодили ще до зміни норм харчування, конкурент фірми оскаржив рішення. Тож 3 лютого АМКУ зобов’язав скасувати перемогу "Київпромсервіс 1".
Коли ж компанію конкурента оголосили переможцем, "Київпромсервіс 1" звернувся до АМКУ. У результаті – 4 березня АМКУ зобов’язав скасувати оголошену попередньо перемогу.
6 березня оголосили наступний тендер. У ньому брали участь "Київпромсервіс 1", RAPAS та КП "Об'єднання шкільного харчування" – 18 березня переможцем знову став "Київпромсервіс 1". Не став чекати й конкурент – і знову подав скаргу, але цього разу, 2 квітня, АМКУ відмовив у її задоволенні.
"Я не розумію дії міської ради і таку довіреність, як ми бачимо на укладенні договору з "Київпромсервіс 1" одним днем без жодних торгів. І це попри попередні історії.
Я вважаю, що діяльність такої компанії треба перевіряти під мікроскопом", – висловлюється Олександр Ігнатьєв.
Таким чином, поки в обласній адміністрації кажуть, що абсолютно всі школярі отримують безкоштовне харчування, Олександр Ігнатьєв розповідає, в 20-ти школах Олевської немає й тимчасового договору – і відповідно самого харчування.
Задля всебічного роз'яснення ситуації представники юридичного відділу ВГО "Стоп корупції" надіслали запити до Олевської міської ради та до "Київпромсервіс 1".
Нагадаємо, що представники Естонії, які, до речі, фінансували відновлення інфраструктури на Житомирщині на початку повномасштабної війни з рф, припинили робочі контакти з народним депутатом Арсенієм Пушкаренко від "Слуги народу" – після конфлікту навколо розподілу допомоги Україні.