Когда правила безопасности начинают работать не для защиты людей, а как инструмент воздействия, последствия рано или поздно становятся роковыми. Почему несчастные случаи на рабочих местах не всегда попадают в официальную статистику? И может ли система безопасности труда быть эффективной, если ее "контролеры" фигурируют в коррупционных скандалах?
На фоне недавних разоблачений масштабных взяточнических схем в Западном управлении Гоструда журналистка Дарья Кондратюк из СтопКора взяла эксклюзивное интервью у Ольги Богдановой, главы Союза специалистов по безопасности труда — Европейского сообщества охраны труда, чтобы выяснить, обеспечивает ли действующая система охраны труда тормозят евроинтеграционные процессы Украины.
"Система, которая у нас есть в Украине, дает плохой результат. Он неприемлем для Европы", - говорит Богданова.
По ее словам, главная проблема состоит в том, что вся система ориентирована не на предотвращение рисков, а на поиск виновных после несчастного случая. Как отмечает спикер, такие подходы не стимулируют безопасность – они создают среду страха, умолчания и коррупции.
Травмы скрывают — статистика обезображена
Хотя смертельные случаи на производстве в Украине происходят в 3–4 раза чаще, чем в Европе, общее количество травм в статистике якобы скудное. По мнению Богдановой, это прямое следствие того, что несчастные случаи просто не фиксируются. Причина – страх потерять разрешение на проведение работ.
"Мы не знаем реальности, потому что мы ее скрыли сами от себя", - подчеркивает она.
В Европе такой системы нет. Там работает страховая модель, где работодатель и работник совместно оценивают риски, проходят обучение, а в случае травмы получают компенсацию через страховую компанию. Как говорит Богданова, дальше страховая или независимая инспекция выясняет, что произошло.
"Никто в Евросоюз по такой схеме не зайдет", — предостерегает представитель европейского инспекционного органа, с которым общалась Богданова.
Разрешительная система - источник коррупции
Чтобы получить разрешение от Гоструда, предприятие должно пройти экспертизу и собрать большое количество бумаг. И даже после этого – в случае травмы – его могут лишить разрешения.
"Разрешение — это просто набор бумаг. Он не имеет никакой ценности для реальной безопасности", — отмечает эксперт.
Это стимулирует руководителей скрывать инциденты, чтобы не лишиться разрешения и не остановить работу. В то же время, как она отмечает, в европейских странах такого подхода нет: разрешения касаются только специфических работ, таких как взрывные или с радиацией.
Инспектор - не карательный орган
Богданова уверена, что украинские инспекторы должны изменить подход. Они должны не наказывать, а помогать предприятиям создавать безопасные условия.
"Инспектор должен приходить с посылом: я хочу помочь, а не - я пришел наказывать", - объясняет она.
В некоторых странах ЕС, например, в Германии, инспекторы работают от страховых компаний. Они консультируют, учат и помогают. Штрафы определяет другой орган, чтобы избежать конфликта интересов.
Новые правила — те же проблемы
Новое законодательство, которое готовится в Украине, к сожалению, может только узаконить старые коррупционные механизмы. Речь идет о попытке сохранить разрешительную систему даже в рамках европейской модели.
Богданова рассказала, что по проекту закона часто исчезают предложения экспертов, а вместо реформы навязываются еще более бюрократические требования. Например, обязательное внесение всего оборудования предприятия в отдельный реестр, не имеющий никакого смысла для безопасности, но создающего новые основания для штрафов.
Без изменений – не будет инвестиций и вступления в ЕС
Европейские партнеры уже сейчас предупреждают, что без реформ в сфере безопасности труда Украина не сможет стать частью Евросоюза. Иностранные инвесторы также не будут работать в условиях, где разрешение – это повод для коррупции, а инспектор – это угроза, а не помощник.
"Мы дошли до ручки, потому что не можем обеспечить безопасность наших работников", - признается эксперт.
Платформа изменений
Для противодействия действующей системе создана Платформа общественного диалога и реформ в сфере безопасности труда. В нее входят специалисты, экспертные организации, производители средств защиты, медиа и профильные журналы.
Их цель – настоящие изменения, а не имитация реформ. Они призывают к открытому диалогу между всеми сторонами – работниками, работодателями, государством и европейскими партнерами.
Богданова настаивает: нужна политическая воля, участие экспертов и полный отказ от старых схем. Только тогда охрана труда в Украине не станет формальностью.
Ранее мы писали, что начальницу Западного межрегионального управления Гоструда Оксану Езерскую, подозреваемую в получении неправомерной выгоды, по решению суда временно отстранили от должности. В то же время масштабы проблемы выглядят значительно серьезнее, чем деятельность одной должностной лица, и возникает вопрос: могли ли такие злоупотребления оставаться незамеченными центральным руководством Гоструда?
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей в наших Telegram-канале и Facebook !
Помоги сломать коррупционные схемы – пришли сигнал в чат-бот .