Забули про клятву Гіппократа? Нецільове використання чи "дерибан" коштовного діагностичного обладнання, ігнорування норм законодавства щодо лікування військовослужбовців і ветеранів та кредиторська заборгованість на десятки мільйонів гривень – ось лише невеликий перелік порушень, які виявив внутрішній аудит Національної академії медичних наук у низці підпорядкованих державних установ. І все це – на тлі воєнного стану та важкої економічної ситуації в країні.
У 2023 році відділом внутрішнього аудиту НАМН України було проведено три планові внутрішні перевірки відповідно до затвердженого графіку і порядку. До рук редакції СтопКору потрапив фінальний звіт за підписом президента Академії Віталія Цимбалюка, адресований керівникам наукових установ НАМН. Цей файл містить 26 сторінок, на кожній з яких зафіксовані численні порушення відповідних інститутів.
"За результатами аудиторських досліджень виявлено непоодинокі випадки порушення досліджуваними установами норм законодавства та постанов Президії НАМН України, положень Статутів та умов контрактів з керівниками наукових установ, низки інших недоліків в діяльності наукових установ з використання матеріальних та фінансових ресурсів, що передусім є наслідком неналежної організації та функціонування системи внутрішнього контролю на окремих ділянках роботи цих установ", – ідеться у документі.
Так, усі наукові установи проігнорували вимоги затвердженого постановою Кабміну №274 Порядку використання коштів, передбачених у держбюджеті НАМН України за програмою "Фонд розвитку закладів спеціалізованої медичної допомоги" щодо узгодження з Академією України переліку обладнання, що закуповується. Як наслідок, задокументовано багато випадків придбання непрофільного обладнання бюджетним коштом.
Загалом, за результатами проведених торік аудиторських перевірок виділені чотири державні установи, до діяльності яких у ревізорів виникло найбільше запитань:
ДУ "Інститут ядерної медицини та променевої діагностики НАМН України" (директор – д.м.н., професор Ірина Дикан)
Як зазначено в результатах аудиту, керівниця інституту систематично "забувала" відзвітувати перед органом управління, а також було допущено низку інших недоліків в діяльності установи.
В обліку Інституту з 2013 року рахується кредиторська заборгованість установи перед 5 суб’єктами господарювання на загальну суму 36,7 млн. грн. за поставлене останніми медичне обладнання, оплату за яким не проведено. Наразі три суб’єкти господарювання у судовому порядку ініціювали питання щодо стягнення з Інституту кредиторської заборгованості на загальну суму 34,6 млн грн.
Крім того, у 2021 році на видатки установи було віднесено витрати у сумі понад 6,3 млн грн, пов’язані з проведенням капремонту приміщень для розміщення кабінету МРТ, які фактично були здійснені у попередніх звітних періодах.
ДУ "Інститут спадкової патології НАМН України" (за даними сайту установи, директор – д.м.н., професор Олег-Роман Гнатейко; за даними сайту НАМН, чинний в.о. директора – д.м.н. Гаяне Акопян)
Аудитом установлено, що упродовж досліджуваного періоду установа функціонує взагалі без затвердженого відповідно до вимог законодавства статуту, а положення про структурні підрозділи не відповідають законодавству України та статуту НАМН України.
При цьому керівником установи на протязі дії контракту від грудня 2017 року не вживалися заходи щодо отримання ліцензії МОН України на здійснення освітньої діяльності та заповнення вакантних посад науковців.
Крім того, керівництво Інституту не забезпечило належної реєстрації державного майна, що перебуває на балансі установи (будівля віварію, два гаражі, земельна ділянка тощо), та не надало жодних документів чи пояснень, з яких причин на балансі Інституту відсутнє майно, яке передали йому за актом ще у 2000 році. А це – аж 450 облікових одиниць майна, серед яких – приміщення площею забудови 1799,0 квадратів, земельна ділянка на 0,18 га, інженерне обладнання – водопровід, каналізація, опалення, освітлення, газопостачання тощо.
ДУ "Інститут нейрохірургії ім. А.П. Ромоданова НАМН України" (чинний в.о. директора – д.м.н., професор Володимир Розуменко, попередній директор – Євгеній Педаченко)
У цій установі задокументовано цілий "букет" імовірних порушень. Серед них – систематичне невиконання керівником обов’язків щодо подання звітності про використання майна. При цьому дослідженням встановлено дублювання функцій відділень, які знаходяться у структурі установи. Так наприклад, відділ "Ад’ювантних методів лікування при пухлинах центральної нервової системи" виконує завдання аналогічні функції з відділом "Нейрорадіології та радіонейрохірургії". Одночасно аудитом встановлено невідповідність назв відділень профілю, їх функціональному призначенню.
А начальники основних наукових підрозділів (відділів) призначалися керівником установи без конкурсу та без погодження з бюро відповідного відділення НАМН України і в обхід затвердження Президією НАМН України.
Та найцікавіше, що загальний обсяг фінансових ресурсів, яким розпоряджалась установа у 2021-2022 роках та першому півріччі 2023 року, становив майже мільярд – 841,8 млн грн, 65% з яких – це кошти загального фонду бюджету, отримані за програмою впровадження нового механізму фінансового забезпечення надання медичної допомоги населенню.
Разом з тим, численність скарг, що надходять до НАМН України, від хворих, у тому числі поранених військовослужбовців, які звертались до Інституту за наданням медичної допомоги, та їх близьких, засвідчують ігнорування працівниками та керівництвом Інституту положень укладених у рамках цієї програми договорів.
"Як випливає зі скарг та звернень, наприклад голови правління ГО "Надзвичайна комісія по боротьбі з корупцією та саботажем" С. Косенко, 31 травня 2023 року, при наявності направлення до нейрохірурга, в реєстратурі поліклініки йому було запропоновано внести кошти за надання консультації, а на особистому прийомі в порушення закону України директор Інституту (Педаченко Є.Г.) відмовився невідкладно надати документи, що підтверджують правомірність стягнення плати за консультацію", – зазначається у звіті.
А у зверненні дружини ще одного військовослужбовця ЗСУ ідеться про те, що її чоловік був вимушений 5 місяців чекати на проведення операції зі встановлення імпланту, який відсутній в установі, при цьому в Інституті родині запропонували внести 124,5 тис. грн. "добровільної пожертви".
І "вишенька на торті": за висновком аудиторів, в установі не забезпечено належного внутрішнього контролю за обліком, збереженням та використанням лікарських засобів.
ДУ "Національний інститут терапії імені Л.T. Малої НАМН України" (директор – д.м.н., професор Галина Фадєєнко)
Перевіркою засвідчено невиконання керівницею Галиною Фадєєнко упродовж досліджуваного періоду вимог контракту щодо подання уповноваженому органу управління щоквартальної звітності про використання майна, закріпленого за науковою установою, звіту про результати виконання умов контракту та дотримання науковою установою вимог законодавства.
"Статутні вимоги щодо діяльності установи, затвердження структури, звітування керівника перед органом управління безпідставно не виконуються", – зазначають аудитори.
У цій установі начальники відділів також призначалися без проведення конкурсу та погодження з Президією НАМН.
Аудитом також установлено, що в установі не організовано належним чином внутрішній контроль за ефективним використанням державного майна, неналежний стан претензійно-позовної роботи та виконавської дисципліни.
Так, 542,6 кв. м приміщень Інституту використовував ФОП Лисенко В.Ю., який з червня 2020 року став правонаступником оренди даних приміщень та гарантом погашення (протягом 60 банківських днів з дня набуття відповідних зобов’язань) заборгованості попередника (ФОП Калашнікової А.В.) обсягом 251,9 тис. грн. з орендної плати та комунальних послуг, що не сплачувались щонайменше півроку.
Аналогічний стан взаєморозрахунків – і з орендарем ТОВ "Сучасні медичні технології", заборгованість якого на час аудиту сягнула 420,6 тис. грн, що фактично є кредитуванням приватної структури державним коштом.
Разом з несплатою повним обсягом зазначеної заборгованості попередника, а сплати її лише частково (на рівні 60%), відразу ж обсяги заборгованості ФОП Лисенко В.Ю. до кінця 2020 року зросли вже до 400 тис. грн., проте Інститут не вжив щодо орендарів жодних заходів.
Тож, за результатами проведених аудитів, керівників державних установ системи НАМН зобов'язано вжити вичерпних заходів із забезпеченння здійснення внутрішнього контролю за ефективним використанням коштів держбюджету та державного майна, закріпленого за ними з метою недопущення порушень вимог законодавства України.
Нагадаємо, у вересні минулого року редакція "СтопКору" з'ясувала, що Центр громадського здоров'я МОЗ здійснив закупівлю IP-телефонів "Grandstream DP720"під час війни на суму 102 тис. грн.
Ще більше гарячих та ексклюзивних новин – у нашому телеграм-каналі та Facebook!
