Київський міський голова Віталій Кличко 12 серпня 2026 року своєю резолюцією №08/38105 доручив розглянути в установленому порядку лист громадської організації "Захист Українського Народу" (ГО "ЗУН", яку очолює відомий громадський діяч Богдан Цімейко) від 11.08.2026 №3712-с, а також довести його зміст до відома депутатів Київради — зокрема голів профільних постійних комісій з питань підприємництва, промисловості та міського благоустрою, а також із питань власності та регуляторної політики. Розпорядження адресоване першому заступнику голови КМДА Петру Пантелєєву та керівнику апарату Євгену Ситніченку.
Йдеться про документ, який ГО "ЗУН" на чолі з Богданом Цімейко називає прямою підміною закону підзаконною практикою — і підкріпила цю тезу розгорнутим правовим аналізом на дев'яти сторінках.
Суть претензії: дозвіл, якого не видають, і картка, якої не мало існувати
За версією ГО "ЗУН", з 2011 року Київська міська рада фактично підмінила передбачений законом дозвільний документ власним замінником. Організація посилається на статтю 26-1 закону "Про благоустрій населених пунктів" та постанову Кабінету Міністрів №870 від 30.10.2013, якими чітко визначено: порушення об'єктів благоустрою під час земляних чи ремонтних робіт здійснюється виключно на підставі дозволу виконавчого органу відповідної ради. Такий дозвіл, за законом, видається безоплатно протягом 10 робочих днів.
Однак ще 22.09.2011 року Київрада своїм рішенням №35/6251 замінила у міських Правилах благоустрою (затверджених рішенням від 25.12.2008 №1051/1051) слова "дозвіл (ордер)" на "контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою". У листі ГО "ЗУН" наголошує, що на момент ухвалення того рішення текст самих Правил містив саме слово "дозвіл" — тобто відповідав вимогам закону, — і підміна відбулась усупереч ст.30 закону "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.26-1 закону "Про благоустрій населених пунктів".
Наслідком, як стверджує організація, стало те, що станом на 11 серпня 2026 року — тобто вже майже 18 років — рішення Київради від 25.12.2008 №1051/1051 не приведено у відповідність до вимог чинного законодавства. Депутати Київради за 18 років так і не затвердили окремого порядку видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою, хоча закон прямо цього вимагає.
Що показала перевірка Держрегуляторслужби
Претензії ГО "ЗУН" — не голослівні. За зверненнями організації та представників бізнесу Державна регуляторна служба України провела позапланову перевірку Департаменту територіального контролю міста Києва. За результатами перевірки від 24.06.2025 №10/112-Д-2015 ДРС склала акт, яким зафіксувала численні порушення, і видала департаменту припис — зокрема з вимогою припинити видачу контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою як таких, що суперечать Конституції, закону "Про місцеве самоврядування в Україні" та закону "Про благоустрій населених пунктів".
У листі стверджується, що цей припис досі не виконується: департамент, всупереч приписам, дозволів на порушення благоустрою не видає, зате продовжує видавати контрольні картки. Більше того, за твердженням ГО "ЗУН", підпорядковане департаменту КП "Київблагоустрій" змушує суб'єктів господарювання укладати договори на платні послуги з опрацювання проєктно-дозвільної документації та вимагає документи, не передбачені ні законом, ні самими Правилами благоустрою — інакше картка не видається. Організація прямо характеризує це як незаконне стягнення коштів за документ, видача якого за законом мала б бути безоплатною.
30 серпня 2025 року ДРС також внесла до Київради подання про необхідність розгляду на сесії питання скасування рішення від 25.12.2008 №1051/1051 — однак, як зазначає ГО "ЗУН", і це подання досі не розглянуто.
"Dura lex, sed lex"
У листі, підписаному головою ГО "ЗУН" Богданом Цимейком, є і жорсткіша, публіцистична нота. Автори прямо пишуть, що закон суворий, але це закон, і подобається це комусь чи ні — його треба виконувати; утім, наголошують вони, у Київраді та КМДА це правило наразі не діє. Окремо в листі звертається увага на те, що в мережі вже опубліковано проєкт нового рішення Київради №08/231-589/ПР, яким пропонується закріпити отримання саме контрольної картки — тепер через ЦНАП або портал "Дія". ГО "ЗУН" вимагає не ухвалювати цей проєкт, назвавши його черговим порушенням, і натомість привести Правила благоустрою у відповідність до Конституції та законів, повернувши в текст документа слова "дозвіл (ордер)" замість "контрольної картки".
Хто стоїть за зверненням
Лист підписаний головою ГО "Захист Українського Народу" Богданом Цимейком — громадським діячем, який роками послідовно оскаржує рішення органів влади, що, на його думку, виходять за межі закону.
Раніше "СтопКор" уже писав, що Європейський суд з прав людини визнав порушення прав Цимейка з боку української держави у справі "Цімейко проти України": ЄСПЛ встановив порушення права на мирні зібрання та права на ефективний засіб юридичного захисту, а Велика палата Верховного Суду згодом скасувала незаконні рішення судів 2012–2013 років, якими КМДА намагалася обмежити право громадян на протести.
Продовження цієї історії відбулося вже цього літа: наприкінці липня 2026 року Київська міська прокуратура взяла під контроль справу про бездіяльність колишнього слідчого ДБР, який, за словами Цимейка, роками фактично імітував розслідування скарг на протиправні дії щодо нього. Тобто для голови ГО "ЗУН" боротьба з формальним, "паперовим" виконанням закону з боку держорганів — вже усталена практика, і історія з контрольними картками на благоустрій укладається в ту саму логіку: коли підзаконний акт чи практика підміняють пряму норму закону, а контрольні органи роками не реагують.
Що далі
Резолюція Кличка означає, що звернення ГО "ЗУН" отримає офіційний рух: профільні комісії Київради з питань підприємництва та промисловості, а також з питань власності та регуляторної політики мають розглянути викладені в листі аргументи.
Питання, вочевидь, вийде за межі суто юридичної суперечки про назву документа: йдеться про мільйони гривень, які роками сплачує бізнес за послугу, яка за законом мала бути безоплатною, і про те, чи готова Київрада за майже два десятиліття нарешті привести профільне рішення у відповідність до Конституції та законів України?
СтопКор продовжить стежити за розглядом звернення ГО "ЗУН" у Київраді та КМДА.
Приєднуйся до нашої армії антикорупціонерів! Підписуйся на нас у Telegram, WhatsApp, Facebook, Youtube, Twitter, Instagram і TikTok!