Из бюджета Житомира "в трубу" выпустили несколько "лишних" миллионов гривен? Местные коммунальщики потратили на закупку магистралей для теплосетей более 13 млн грн, хотя их рыночная цена – на 30% ниже. Тендерный комитет избрал в победители фирму с уголовным прошлым, чье предложение было самым высоким, а заявки остальных претендентов – отклонили: участники торгов жалуются на дискриминационные требования.
Стальные или "золотые"? После резонансной публикации "СтопКора" о тендере с "подгонкой" для приобретения труб на 100 млн грн у российского производителя, который провел экс-председатель ОГТСУ Сергей Макогон, в нашу редакцию поступила информация о еще одной интересной закупке трубной продукции. Правда, сумма этого тендера более скромная: всего 13,6 млн грн, а заказчиком выступило неприметное коммунальное предприятие из Житомира.
Речь идет о тендере UA-2023-04-28-004648-a с предметом закупки "ДК 021:2015: 44160000-9 — Магистрали , трубопроводы, трубы, обсадные трубы, тюбинги и сопутствующие изделия" (10 940 погонных которая размещена на электронной площадке ProZorro. Заказчик – КП "Житомиртеплокоммунэнерго" Житомирского городского совета, а ожидаемая стоимость – 13 693 935,65 грн с НДС. По условиям тендера продукция должна быть поставлена до 31 декабря 2023 года.
Свои заявки на аукцион подали три участника:
- ООО "Торговый дом "Трубоизокомплект" – 9 878 540,00 грн;
- ООО "Тайфу-Метеор" – 10 270 451,74 грн;
- ООО "ЗСП" – 13 008 036,00 грн.
Впрочем, предложения первых двух претендентов были отклонены, а фаворитом житомирских коммунальщиков стала фирма "ЗСП", предложившая самую высокую цену. 15 июня 2023 года с поставщиком был заключен договор 636-23.
Как это вышло?
Дело в технической части тендера, а именно в нескольких небольших нюансах, прописанных в требованиях к участникам.
Во-первых, выбранная процедура проведения тендера – открытые торги с особенностями. Это означает, что заказчик по своему усмотрению устанавливает один или несколько квалификационных критериев в соответствии со статьей 16 Закона Украины "О публичных закупках". Определенные заказчиком согласно данной статье квалификационные критерии и перечень документов, подтверждающих информацию участников о соответствии их таким критериям, указаны в Приложении 2 к тендерной документации.
А именно, в этом приложении указано, что трубы стальные должны отвечать требованиям техническим условиям (ТУ) У 24.2-40903202-002:2021. При этом, как отмечают инсайдеры рынка, требования к качеству данных ТУ существенно хуже, чем в общепринятых национальных или межгосударственных стандартах. Кроме того, только один отдельно взятый производитель (Завод стальных профилей) имеет право производить низкокачественные трубы по этому стандарту с меньшей себестоимостью. Ведь фактически цифры "40903202" в коде ТУ – это код ЕГРПОУ ООО "ЗСТ".
Во-вторых, заказчик требовал предоставления участниками обеспечения тендерного предложения в форме страховой гарантии в виде электронного документа, скрепленного ЭЦП/КЭП (электронной цифровой подписью/квалифицированной электронной подписью) лица, уполномоченного на подписание страховой гарантии. Примечательно, что этим инструментом гарантирования практически никто не пользуется – страховые компании из топ-10 вообще не предоставляют услуг по ее выдаче. При этом заказчик исключил для участников возможность предоставить альтернативу посредством надежного банковского обеспечения.
В-третьих, требования к страховой компании были прописаны в объеме чуть большем, чем требования к собственно предмету закупки: не менее 15 лет работы на рынке, финансовая отчетность страховой компании с коэффициентами, рейтинги и т.д. Примечательно, что страховое обеспечение ООО "ЗСТ" было выдано компанией с опытом на рынке 15 лет и 7 месяцев.
Потенциальные участники торгов указали на возможные нарушения в условиях тендера, но их требования не были удовлетворены.
В частности, по мнению ООО "ТД "Стальком", вид и условия предоставления гарантий обеспечения тендерных предложений ограничивают конкуренцию, приводят к дискриминации участников и сужают круг потенциальных участников закупки.
А ООО "Торговый дом "Трубоизокомплект" указывает на вероятные прямые нарушения заказчиком Законов "О защите от недобросовестной конкуренции", "О защите экономической конкуренции" и "О публичных закупках". Ведь, по словам представителей компании-участника, поверхностный сравнительный анализ ставит под сомнение тождество требований ДСТУ 8943:2019 и ТУ У 24.2-40903202-002:2021 и качественные характеристики ТУ на возможность использования на тепловых сетях.
Впрочем, все жалобы к процедуре заказчик оставил без рассмотрения и удовлетворения.
Что известно о компании-победителе?
Общество с ограниченной ответственностью "Завод стальных профилей" (ООО "ЗСП") основано в 2016 году в Киеве по основному виду деятельности "24.20 Производство труб, полых профилей и фитингов из стали". В то же время один из конечных бенефициаров компании – Дмитрий Трошкин – зарегистрирован на временно оккупированной территории Украины, в городе Донецк.
За годы существования предприятие приняло участие в тендерах на общую сумму более 2 млрд грн, из которых победными оказались лоты на 580 млн грн. Среди крупнейших заказчиков завода – АО "Укргаздобыча", АО "Укртрансгаз", а также местные теплоэлектроцентрали и водоканалы.
За последние три года фирма фигурирует в двух уголовных судебных разбирательствах. В частности, по данным следствия по делу №202/5414/21, в период с 2019 года по май 2020 года финансово-промышленная группа выступала посредником между реальным сектором экономики и предприятиями с признаками "рисковости". Преступная схема заключается в том, что предприятия, входящие в ФПГ, осуществляют приобретение "рискового" налогового кредита по НДС напрямую от предприятия, на котором происходит "пересорт" номенклатуры товара или через "транзитное" предприятие, и в дальнейшем путем перепродажи между собой отбеливает "рисковый" налоговый кредит и реализует реальный сектор экономики.
Данная ФПГ оформляла финансово-хозяйственные операции по якобы закупке ТМЦ – труб – у предприятий, фактически не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность. В перечне таких компаний фигурирует и ООО "ЗСП".
Как в КП "Житомиртеплокоммунэнерго" комментируют упреки в дискриминации?
В ответе на указанные жалобы представители КП сообщили, что заказчик не видит в данной закупке дискриминационных условий, которые могут ограничивать круг участников.
"Согласно Приложению 2 к тендерной документации, для трубы диаметрами 325, 426, 530, должны быть изготовлены в соответствии с ГОСТ 10704-91/ГОСТ 10705-80, или ДСТУ 8943-2019, или ТУ У 24.2- 40902. То есть нет никаких ссылок на обязательность применения только ТУ У 24.2-40903202-002:2021, а участник закупки имеет возможность выбрать один из указанных нормативных документов. Относительно ТУ У 24.2- 40903202-002:2021 сообщаем, что технические специалисты нашего предприятия ознакомились с содержанием указанного ТУ, и оно полностью отвечает требованиям нашего предприятия в части изготовления труб для теплосетей, и, кроме того, указанное ТУ является согласованным ГП НДТИ", – отметили в коммунальном предприятии.
В свою очередь, мы продолжим следить за этой темой и анализировать возможные нарушения при проведении публичных закупок.
Напомним, как стало известно "СтопКору", в настоящее время в отношении деятельности экс-председателя ОДТСУ Сергея Макогона Главное следственное управление Государственного бюро расследований осуществляет досудебное расследование по уголовному производству по признакам правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 332 и ч. 3 ст. 209 Уголовного кодекса Украины.
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в нашем телеграмм-канале и Facebook!
