З бюджету Житомира "в трубу" випустили декілька "зайвих" мільйонів гривень? Місцеві комунальники витратили на закупівлю магістралей для тепломереж понад 13 млн грн, хоча їх ринкова ціна – на 30% нижча. Тендерний комітет обрав у переможці фірму з кримінальним минулим, чия пропозиція була найвищою, а заявки решти претендентів – відхилили: учасники торгів нарікають на дискримінаційні вимоги.
Сталеві чи "золоті"? Після резонансної публікації "СтопКору" про тендер з "підгонкою" для придбання труб на 100 млн грн у російського виробника, який провів ексголова ОГТСУ Сергій Макогон, до нашої редакції надійшла інформація про ще одну цікаву закупівлю трубної продукції. Щоправда, сума цього тендеру – скромніша: лише 13,6 млн грн, а замовником виступило непримітне комунальне підприємство з Житомира.
Ідеться про тендер UA-2023-04-28-004648-a з предметом закупівлі "ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби" (10 940 погонних метрів), інформація про який розміщена на електронному майданчику ProZorro. Замовник – КП "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради, а очікувана вартість – 13 693 935,65 грн з ПДВ. За умовами тендеру, продукція має бути поставлена до 31 грудня 2023 року.
Свої заявки на аукціон подали три учасники:
- ТОВ "Торговий дім "Трубоізолкомплект" – 9 878 540,00 грн;
- ТОВ "Тайфу-Метеор" – 10 270 451,74 грн;
- ТОВ "ЗСП" – 13 008 036,00 грн.
Утім, пропозиції перших двох претендентів було відхилено, а фаворитом житомирських комунальників стала фірма "ЗСП", яка запропонувала найвищу ціну. 15 червня 2023 року з постачальником був укладений договір 636-23.
Як це вийшло?
Річ у технічній частині тендеру, а саме – в декількох невеличких нюансах, прописаних у вимогах до учасників.
По-перше, обрана процедура проведення тендеру – відкриті торги з особливостями. Це означає, що замовник на власний розсуд установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до тендерної документації.
А саме, в цьому додатку вказано, що труби сталеві мають відповідати вимогам технічним умовам (ТУ) У 24.2- 40903202-002:2021. При цьому, як зазначають інсайдери ринку, вимоги до якості в даних ТУ суттєво гірші, ніж у загальноприйнятих національних чи міждержавних стандартах. Крім того, лише один окремо взятий виробник (Завод сталевих профілів) має право виготовляти низькоякісні труби по цьому стандарту з меншою собівартістю. Адже фактично цифри "40903202" у коді ТУ – це код ЄДРПОУ ТОВ "ЗСТ".
По-друге, замовник вимагав надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії. Примітно, що цим інструментом гарантування на практиці майже ніхто не користується – страхові компанії із 10 провідних взагалі не надають послуг із її видачі. При цьому замовник виключив для учасників можливість надати альтернативу у вигляді надійного банківського забезпечення.
По-третє, вимоги до страхової компанії були прописані в обсязі ледь більшому, ніж вимоги до власне предмету закупівлі: не менше 15 років роботи на ринку, фінансова звітність страхової компанії із коефіцієнтами, рейтинги тощо. Примітно, що страхове забезпечення ТОВ "ЗСТ" було видане компанією із досвідом на ринку 15 років і 7 місяців.
Потенційні учасники торгів вказали на ймовірні порушення в умовах тендеру, але їхні вимоги не були задоволені.
Зокрема, на думку ТОВ "ТД "Стальком" вид та умови надання гарантій забезпечення тендерних пропозицій обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників та звужують коло потенційних учасників закупівлі.
А ТОВ "Торговий дім "Трубоізолкомплект" вказує на ймовірні прямі порушення замовником Законів "Про захист від недобросовісної конкуренції", "Про захист економічної конкуренції" та "Про публічні закупівлі". Адже, за словами представників компанії-учасника, поверхневий порівняльний аналіз ставить під сумнів тотожність вимог ДСТУ 8943:2019 та ТУ У 24.2-40903202-002:2021 та якісні характеристики ТУ на можливість використання на теплових мережах.
Утім, усі скарги до процедури замовник залишив без розгляду та задоволення.
Що відомо про компанію-переможця?
Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод сталевих профілів" (ТОВ "ЗСП") засноване у 2016 році у Києві за основним видом діяльності "24.20 Виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі". Водночас, один з кінцевих бенефіціарів компанії – Дмитро Трошкін – зареєстрований на тимчасово окупованій території України, в місті Донецьк.
За роки існування підприємство взяло участь у тендерах на загальну суму понад 2 млрд грн, з яких переможними виявились лоти на 580 млн грн. Серед найбільших замовників заводу – АТ "Укргазвидобування", АТ "Укртрансгаз", а також місцеві теплоелектроцентралі й водоканали.
За останні три роки фірма фігурує в двох кримінальних судових провадженнях. Зокрема, за даними слідства у справі №202/5414/21, в період з 2019 року до травня 2020 року фінансова-промислова група виступала посередником між реальним сектором економіки та підприємствами з ознаками "ризиковості". Злочинна схема полягає в тому, що підприємства, які входять до ФПГ, здійснюють придбання "ризикового" податкового кредиту з ПДВ напряму від підприємства, на якому відбувається "пересорт" номенклатури товару, чи через "транзитне" підприємство, та в подальшому шляхом перепродажу між собою вибілює "ризиковий" податковий кредит та здійснює реалізацію на реальний сектор економіки.
Дана ФПГ оформлювала фінансово-господарські операції з нібито закупівлі ТМЦ – труб – у підприємств, які фактично не здійснюють фінансово-господарську діяльність. В переліку таких компаній фігурує й ТОВ "ЗСП".
Як у КП "Житомиртеплокомуненерго" коментують закиди у дискримінації?
У відповіді на зазначені скарги представники КП повідомили, що замовник не вбачає в даній закупівлі дискримінаційних умов, які можуть обмежувати коло учасників.
"Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, для труби діаметрами 325, 426, 530, мають бути виготовлені відповідно до ГОСТ 10704-91/ГОСТ 10705-80, або ДСТУ 8943-2019, або ТУ У 24.2- 40903202-002:2021. Тобто немає жодних посилань на обов’язковість застосування лише ТУ У 24.2- 40903202-002:2021, а учасник закупівлі має змогу обрати один з зазначених нормативних документів. Щодо ТУ У 24.2- 40903202-002:2021 повідомляємо, що технічні фахівці нашого підприємства ознайомились із змістом зазначеного ТУ, і воно повністю відповідає вимогам нашого підприємства в частині виготовлення труб для тепломереж, та, окрім того, зазначене ТУ є погодженим ДП НДТІ", – зазначили у комунальному підприємстві.
Своєю чергою, ми продовжимо стежити за цією темою та аналізувати ймовірні порушення під час проведення публічних закупівель.
Нагадаємо, як стало відомо "СтопКору", наразі стосовно діяльності ексголови ОГТСУ Сергія Макогона Головне слідче управління Державного бюро розслідувань здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 332 та ч. 3 ст. 209 Кримінального кодексу України.
Ще більше гарячих та ексклюзивних новин – у нашому телеграм-каналі та Facebook!
