Для компенсации потерь и ротации военнослужащих: Украина нуждается в новой волне мобилизации. С этой целью правительство разработало проект закона 10378, который всколыхнул общество и вызвал волну дискуссий. 11 января этот документ, более известный как законопроект "о мобилизации", был отозван из Верховной Рады субъектом представления на доработку. Однако обсуждение новаций продолжается.
Итак, какие плюсы и минусы имеет предложенный Кабмином законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию отдельных вопросов мобилизации, военного учета и прохождения военной службы" №10378, в котором регулируются вопросы отсрочки от призыва на военную службу, в том числе людей с инвалидностью?
В новом законопроекте правительство предложило парламентариям наложить ряд ограничений на тех граждан, которые не выполнили обязанности по мобилизационной подготовке и мобилизации, для нарушителей правил военного учета и законодательства об обороне повысить штрафы, а за отказ проходить медосмотр лишать свободы так же, как за уклонение от мобилизации.
Следует проанализировать, какие моменты в этом законопроекте положительны, а что нужно добавить или, наоборот, вычеркнуть.
Законопроект №10378 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию отдельных вопросов мобилизации, военного учета и прохождения военной службы" стал главной темой для обсуждения сразу после своего появления на сайте Верховной Рады.
Прежде всего, в обществе резко отреагировали на ужесточение мобилизационных норм, в частности на отмену отсрочки для инвалидов третьей группы. Но важно не только то, что в него включили, но и то, чего там нет.
Прежде всего, речь идет о полноценном едином электронном реестре военнообязанных, появление и нормальное функционирование которого снимет целый ряд вопросов.
В частности, необходимость набрать до 500 тысяч человек во время новой волны мобилизации, о чем идет речь в законопроекте.
Кстати, подобное, достаточно большое количество новообращенных военнослужащих можно набрать и без особых социальных потрясений, просто усилив контроль за целым рядом институтов. Прежде всего, за границей, через которую, согласно официальным источникам, выезжает до 6 тысяч военнообязанных ежедневно.
Об этом сообщил заместитель начальника штаба Западного регионального управления Госпогранслужбы Украины Игорь Матвийчук в ходе брифинга. Он отметил, что из этого количества в среднем только 150-200 человек – волонтеры, выезжающие из Украины по системе "Шлях". При этом основную часть составляют водители грузовиков и мужчины, сопровождающие людей с инвалидностью.
"В законодательстве не детализирована возможность контроля за лицом, сопровождающим лицо с инвалидностью. То есть одно лицо с инвалидностью могут сопровождать в разное время разные люди на основании акта установления факта ухода, который выдается кому угодно. Поэтому с одним лицом с инвалидностью могут выехать несколько людей, а проверить, вернулись ли предыдущие, невозможно", – рассказал Матвийчук.
Чиновник также отметил, что за такие действия законодательство не предусматривает ответственности. Он добавил, что большой процент уезжающих за границу мужчин имеют справки о непригодности к воинской службе.
Матвийчук не уточнил, сколько мужчин возвращаются в Украину.
Напомню, в свое время журналистам удалось идентифицировать более 2 248 мужчин, выехавших за границу по разрешениям Львовской ОВА через предназначенную для дальнобойщиков систему "Шлях" и не вернувшихся, а также 372 организации, причастные к их переправке.
Таким образом, за три месяца соответственно Украину оставляет более 500 тысяч граждан, которые могли бы занять всю эту мобилизационную нишу, очерченную Кабинетом Министров в представленном в Верховную Раду законопроекте.
По моему убеждению, эта система нуждается в усовершенствовании.
И Министерство социальной политики должно урегулировать этот вопрос на законодательном уровне, чтобы сделать невозможными коррупционные риски.
Поэтому в вопросе усиления мобилизации важно не столько копировать россию с ее репрессивными методами (а то, что предлагается или уже воплощается в жизнь, это отчасти и является копированием российского опыта), сколько всерьез заняться контролем за территориальными центрами комплектования, военно-врачебными комиссиями и военно-врачебными комиссиями и работой над тем, чтобы наконец-то запустить полноценный электронный реестр военнообязанных.
Кстати, о ТЦК. Одним из направлений усиления мобилизации, о чем речь не идет в законопроекте, должно быть решение такой неочевидной темы, которая не поднимается ни на одном из уровней, — это роты охраны территориальных центров комплектации.
Во-первых, комплектация этих рот такова, что из них можно было бы собрать несколько бригад для следующего контрнаступления.
Во-вторых, пусть на все 100% эти роты на фронт не отправишь, но по крайней мере с Запада Украины, из регионов, которые от линии фронта отделяют сотни километров (то есть непосредственной опасности этим объектам нет), это можно было бы сделать.
Кроме того, в Ивано-Франковской области в ряды ВСУ в эту же роту охраны ТЦК вступил профессиональный футбольный клуб "Прикарпатье", игроки которого формально являются военнослужащими, а на самом деле продолжают свою профессиональную карьеру.
Работник ТЦК организовал и обеспечил фиктивное прохождение службы во вверенном ему подразделении для семи человек, связанных с футбольным клубом. Футболисты "служили" в должностях стрелков, санитаров, водителей-электриков. При этом они получали от государства денежное и материальное обеспечение – им безосновательно насчитали почти 1,5 млн грн. Решается вопрос об избрании подозреваемому меры пресечения и отстранении от должности, проверяется причастность к противоправным действиям других лиц.
Что это, если не профанация идеи этих структурных подразделений, если не сказать хуже? Вот с чем нужно разбираться без каких-либо законодательных нововведений.
Из положительных моментов в новом законопроекте, который еще предстоит рассмотреть как профильному комитету, так и нардепам в зале заседаний, отмечу уменьшение количества силовых структур, работники которых получали отсрочку от мобилизации.
В частности, по сравнению с действующим законодательством такое право теряют сразу Бюро экономической безопасности и Государственная исполнительная служба. И это правильный шаг, поскольку страна находится в состоянии войны, поэтому необходимо все силы бросить именно на это направление. Поскольку в случае поражения в войне все эти БЭБ и другие структуры станут просто не нужны.
Но не стоит на этом останавливаться. Ибо только в Министерстве внутренних дел в штате более 400 тысяч сотрудников. И большинство из них — это подготовленные люди, вполне способные взять на себя роль защитников Отечества на фронте, а не в тылу.
В Украине насчитывается до 400 тыс. работников МВД, то есть до 800 сотрудников на 100 тыс. населения. Общемировой средний показатель – 300, а по рекомендации ООН – 222 на 100 тыс. населения.
Обращаю внимание, что подобная статистика – не наследие бывшей советской империи. Так, по состоянию на 1990 г. в советской милиции насчитывалось 628 139 сотрудников. Население СССР тогда составляло 293 млн 47 тыс. Таким образом, на 100 тыс. населения империи было 214 сотрудников МВД. Замечу, что во время реформы полиции в Грузии ее количество уменьшилось с 70 тыс. до 16 тыс. и теперь составляет 355 человек на 100 тыс. населения.
По данным МВД, по состоянию на 2013 г., в министерстве работало 261 тыс. человек, включая Внутренние войска. По состоянию на 2018 год, по данным Департамента персонала МВД, суммарная штатная численность самого министерства (теперь это отдельный от полиции орган), Нацгвардии и Нацполиции – 241,5 тысячи человек. А еще министр внутренних дел курирует ГСЧС, Миграционную и Пограничную службы, штатная численность которых вместе с МВД, Нацгвардией и Нацполицией – около 373 тыс. человек.
В октябре 2022 года министр внутренних дел Украины Денис Монастырский во время встречи с председателем Службы внешнеполитических инструментов Европейской Комиссии Петером Михаэлем Вагнером озвучил количество сотрудников министерства, а именно: 400 тысяч.
В Украине одна из крупнейших численность прокуроров на 100 тыс. населения – до 25. Для сравнения, в Германии этот показатель – 5, в Молдове – 16, в среднем в Европе – 10. Только в россии их общее количество больше – 32 прокурора на 100 тыс. населения.
Штаты силовых структур должны быть временно сокращены для увеличения количества живой силы в Силах обороны Украины.
По моему убеждению, для страны, ведущей войну, такой штат для силовой структуры слишком раздут.
Из очевидных минусов есть идея переложить часть полномочий и ответственности по мобилизационному процессу на органы местного самоуправления — городские, поселковые и сельские советы. Это не работа сельских старост — обходить дома в селе, раздавая повестки. Для этого существуют территориальные и районные центры комплектования, имеющие достаточные штаты и финансирование для того, чтобы выполнять свои прямые обязанности.
Иначе придется говорить о сокращении штатов ТЦК и уменьшении финансирования этих структур или вообще их расформировании. Какой смысл в их существовании, если за них будут выполнять работу сотрудники городских советов?
Кстати, единственный до сих пор не созданный электронный реестр снял бы все проблемы, которые авторы законопроекта пытаются решить идеей привлечения к мобилизации местных властей.
Без этого реестра все другие меры в виде блокпостов и других репрессивных шагов очень напоминают российский опыт, с которого вряд ли стоит брать пример.
Одним словом, в законопроекте есть как полезные идеи, так и много пропущено или вписано того, чего там не должно быть. Поэтому народным депутатам следует как следует поработать над этим документом. А мобилизация как таковая нужна — и для того, чтобы компенсировать потери, и для ротации для замены военнослужащих, которые воюют с первого дня полномасштабной войны.
Напомню, советник руководителя Офиса Президента Михаил Подоляк в эфире телемарафона заявил, что законопроект о мобилизации будет выноситься на голосование Верховной Рады только после обсуждения и внесения изменений.
Как сообщила народная депутат Марьяна Безугла в фейсбуке, законопроект вернется в парламент со значительными изменениями. Среди предложений отмечают исключение требования предоставлять военнообязанными места жительства при заключении трудового договора и изъятия антиконституционных норм о внесении в реестр должников.
Решение о направлении законопроекта на доработку принято после закрытого совещания с военным командованием и заседания Согласительного совета парламента в закрытом режиме, где участвовали руководство Верховной Рады, Главнокомандующий и другие чиновники.
Еще больше горячих и эксклюзивных новостей – в нашем телеграмм-канале и Facebook !
