Ухвалення законопроєкту №3944: реформування системи дипломування моряків чи нова лазівка для «посередників»? Ідеологи проєкту пообіцяли спростити процедури атестації для українських мореплавців. Натомість, на думку багатьох експертів, закон є недосконалим і неробочим у вітчизняних реаліях. Аби розібратись у ситуації та почути різні точки зору, «СтопКор» звернувся по коментарі до представників морської спільноти України та Грузії.
Законопроєкт №3944, що стосується зміни процедури дипломування моряків і спричинив неабиякі дискусії у морській спільноті України, був запропонований Офісом простих рішень і результатів. Ця громадська організація позиціює себе виконавчою силою Національної ради реформ України – спеціального консультативно-дорадчого органу при Президентові України.
ГО «Офіс простих рішень і результатів» у 2020 році заснував та очолював Міхеїл Саакашвілі, і саме морський напрям певний час був ключовим у їхній роботі. Зауважимо, що за часів свого президентства у Грузії пан Саакашвілі вже мав досвід реформування морської сфери. Щоправда, грузинську реформу тоді назвали провальною.
Грузинський досвід
У 2008 році для грузинських моряків ввели підтвердження стажем – таке ж, як і тепер в Україні. Тобто: засвідчений інспекторами стаж, необхідний для підтвердження кваліфікації, є однією з умов, при дотриманні яких моряк звільняється від необхідності складати іспити для оновлення документів. Проте після запуску реформи у Грузії декілька перевірок Єврокомісії показали невтішні висновки.
«Комісія оцінила системи морської освіти, підготовки та сертифікації в Грузії відповідно до статті 21 Директиви ЄС. Ця оцінка, заснована на результатах інспекції з метою встановлення фактів, проведена експертами Європейського агентства з морської безпеки, виявила кілька недоліків. Ці невідповідності впливають на різні основні положення Конвенції STCW і ризикують вплинути на загальний рівень компетентності моряків, які мають сертифікати, видані Грузією», – йдеться у рішенні Комісії від 22 листопада 2010 року.
Відтак Комісія прийняла рішення скасувати визнання Грузії, яке було надано відповідно до статті 18 Директиви ЄС, щодо освіти, підготовки та сертифікації моряків із метою визнання сертифікатів кваліфікації, виданих цією країною.
Про які саме «недоліки» йдеться?
«СтопКор» зв’язався з представниками морської галузі Грузії, які на умовах анонімності погодилися детально розповісти про так звану «реформу» дипломування моряків.
«Тоді для сертифікації моряків запровадили так зване «єдине вікно». Екзамени потрібно було складати онлайн, а процедуру контролювала Морська адміністрація Грузії. Як усе відбувалося? Тести потрібно було проходити англійською мовою, але якщо ти її не знаєш – тобі могли їх дати російською чи грузинською. Це коштувало 200 доларів. Якщо до «реформи» оформити пакет документів для помічника капітана коштувало 1,5-2 тисячі доларів, то після – це подорожчало на 3-4 тисячі. Потім, аби пришвидшити процес отримання результатів, платиш від 5 до 15 тисяч, і документи за два дні готові», – розповідає інсайдер.
За його словами, вся правда про так звану реформу випливла назовні після 2012 року й зміни президента.
«Моряки почали ставити незручні питання. Оскільки сертифікати жодна європейська чи світова морська організація, жодна компанія не визнавала. Ані Панама, ані Ліберія, ані Мальта. Але жодної відповіді від Морської адміністрації Грузії з цього приводу не було. І хлопці, які старалися, вчилися, мали відповідний стаж, були змушені у підсумку перейти під прапори Туреччини. Бо на європейські судна наших моряків просто вже не брали», – зазначив співрозмовник «СтопКору».
У підсумку понад 5 тисяч моряків потрапили до «чорного списку» та на 5 років залишилися без роботи через закон із дипломуванням. Тоді Саакашвілі показово звільнив увесь штат Морської адміністрації.
Позиція ГО «Українське об'єднання моряків»
ГО «Українське об'єднання моряків» (Ukrainian Seafarers Union) та її керівниця Христина Король були серед тих, хто всіляко лобіював новації у сфері дипломування моряків. Пані Христина очолює філію Офісу простих рішень в Одесі. Крім того, шляхом мітингів, матеріалів у ЗМІ, адвокатських запитів вона всіляко підтримувала прийняття скандального законопроєкту №3944.
Зокрема, однією з вимог USU було: «внести зміни до ст. 51 Кодексу торговельного мореплавства України в частині визначення умов, при дотриманні яких моряки зможуть отримувати повторне підтвердження дійсності дипломів без складання іспитів у державних кваліфікаційних комісіях».
І ось думка діячки стосовно дипломування моряків і нового закону:
«У законопроєкт закладено алгоритм, передбачений у Міжнародній конвенції про підготовку та дипломування моряків, яку Україна ратифікувала ще у 1996 році. Так, відповідно до Міжнародної конвенції, моряки, у разі повторного підтвердження отриманого ними раніше диплому, мають право довести свою кваліфікацію кількома різними способами. Зокрема, шляхом підтвердження стажу не менше 12 місяців із попередніх 5 років.
Я подивилася новий сюжет ІА «Стоп корупції ТБ» і не згодна з висловленою думкою про те, що внаслідок прийняття нового закону Україна може втратити 200 тисяч робочих місць і 3 млрд грн. Незрозуміло, який зв’язок? Навпаки, цей документ покликаний унеможливити «сірі» схеми у сфері дипломування моряків», – зазначила Христина Король.
За її словами, новий закон на 70% усуває корупційні ризики, пов’язані з сертифікацією моряків. А закиди щодо збереження «лазівок» для хабарництва та будь-яких неправомірних дій з боку Морської адміністрації – фейки та інформаційні вкидання з боку опонентів реформи, яким буцімто вигідно зберегти старі корупційні схеми.
Вона також наголосила, що Морська адміністрація не має важелів контролю процедур проходження атестації. Натомість, за твердженням пані Король, головним джерелом корупційних ризиків залишається Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків.
Нагадаємо:
- Україна входить до п’ятірки лідерів за кількістю моряків на суднах під іноземним прапором. Майже 200 тисяч українців працюють на світовому морському торговельному флоті. А до держбюджету завдяки цьому щорічно надходить понад 3 млрд грн валютної виручки.
- Відповідно до Міжнародної конвенції, кожні 5 років моряки мають проходити атестацію. За даними інсайдерів, неофіційний прайс за складання іспитів становить від 5 до 10 тисяч доларів. А на ринку «посередницьких» послуг працюють сотні сумнівних «агентів».
- Торік Служба безпеки завершила передачу Державного реєстру документів моряків до Мінінфраструктури. За даними ЗМІ, він був захоплений рейдерами, які через корупційну схему могли отримувати з реєстру близько 150 млн доларів щороку.
- Проєкт Закону №3944 про внесення змін до статті 51 Кодексу торговельного мореплавства України щодо вимог до кваліфікації членів екіпажу був зареєстрований у ВР у липні 2020 року. 29 червня 2021 року закон було прийнято. Однак, на думку багатьох експертів, цей документ зберіг головний корупційний чинник – необхідність звертатися до державної кваліфікаційної комісії, яка має видавати документи морякам.
