У Міноборони медійникам закидають кампанію замовного характеру, спрямовану на дискредитацію Департаменту внутрішнього аудиту відомства. Матеріали журналістських розслідувань начебто підривають довіру до керівництва оборонного відомства та негативно впливають на незалежність внутрішнього аудиту. Проте у власній публікації представники Міністерства дещо викривили реальний стан речей. У чому полягає маніпуляція? Спростовуємо ключові тези МОУ.
Публікація на офіційному сайті Міноборони від 29 жовтня 2021 року (опублікована у 10:50) під назвою «Робота внутрішніх аудиторів створює багато неприємностей для осіб, що порушують закон, – роз’яснення від Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони» не відповідає дійсності та містить недостовірну інформацію. Яка створює викривлене враження про стан діяльності керівництва Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України з серпня 2020 по жовтень 2021 року.
Зазначені висновки підтверджується аналізом фактів, викладених у публікації.
У Міноборони журналістські розслідування назвали «замовною кампанією».
У публікації МОУ зазначено (цитуємо):
«Уже понад рік у медіа поширюється неправдива інформація про нібито знищення в Міноборони внутрішнього аудиту, неправомірні звільнення, ротації внутрішніх аудиторів та правопорушення керівництва Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони.
Ця кампанія має ознаки замовного характеру та спрямована на дискредитацію керівництва Департаменту внутрішнього аудиту, підрив довіри до керівництва оборонного відомства та негативно впливає на незалежність внутрішнього аудиту.
Поява таких публікацій пояснюється тим, що робота внутрішніх аудиторів створює багато неприємностей для осіб, що порушують закон, та які не зацікавлені у запроваджені в Міноборони внутрішнього аудиту, що ґрунтується на кращих світових практиках».
Це твердження не відповідає дійсності, оскільки публікації ґрунтувались на документах, що були у розпорядженні журналістів, та інтерв’ю попереднього керівництва і фахівців Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України.
Факти і проблеми, що висвітлювалися у медіа понад рік, до цього часу не були жодним чином спростовані або навіть обґрунтовано поставлені під сумнів.
Можна припустити, що головна мета зазначеної публікації на сайті Міноборони – спроба директора Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони полковника А. Бойка виправдатися перед новопризначеним Міністром оборони України, щоб залишитися на посаді.
Ймовірно, полковник А. Бойко намагається спростувати інформацію та матеріали журналістських розслідувань:
«Держсекретар обманює міністра», – ексчиновниця Міноборони Бариніна про скорочення служби аудиту
Кар’єрна "драбина" чи "шибиниця" для полковника МОУ Чернецького?
Олексій Чернецький дурить НАЗК? Журналісти знайшли прихований будинок військового аудитора
Чи дійсно у Міноборони знищили внутрішній аудит?
«У Міноборони з 2020 року здійснюється трансформація системи внутрішнього аудиту з метою переходу від фіксації порушень до їх запобігання», – йдеться у публікації на сайті МОУ.
Але це твердження про здійснення з 2020 року трансформації системи внутрішнього аудиту (з метою переходу від фіксації порушень до їх запобігання) не відповідає дійсності та вводить в оману суспільство.
Адже ідеологія переходу від фіксації порушень до їх попередження та запобігання почала запроваджуватися ще у 2012 році після створення Департаменту внутрішнього аудиту. І про це свідчать численні публікації 2013-2019 років.
«Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1001 (зі змінами) та оновленої редакції національних стандартів у грудні минулого року розроблено та затверджено новий порядок здійснення аудиту в системі Міноборони, в якому визначено регламент консультаційної діяльності аудиторів», – ще одна цитата з публікації МОУ.
Ця теза не містить однієї «невеличкої» деталі – ким саме розроблено новий порядок здійснення аудиту в системі Міноборони.
Так званий «новий» Порядок проведення внутрішнього аудиту в системі Міноборони, затверджений наказом Міноборони від 15.12.2020 № 475, майже на 100 відсотків відповідає проєкту цього документа, розробленого М. Бариніною і направленого нею на погодження до зацікавлених структурних підрозділів Міноборони.
Задовго до призову полковника А. Бойка на військову службу у 2020 році, що зафіксовано як у системі електронного документообігу Міноборони, так і у звітних інформаціях на його офіційному вебсайті.
Зокрема, однією з новацій, для Міноборони у цьому документі, якраз і є консультаційна діяльність внутрішніх аудиторів. Фактично полковник А. Бойко лише підписав зазначений Порядок, розроблений задовго до його призначення, після внесення технічних та коректорських правок.
Відтак полковник А. Бойко не соромиться видавати досягнення попереднього керівництва Департаменту внутрішнього аудиту за власні.
Ще одна цікава теза МОУ: «Внутрішнім аудитом здійснюється оцінка проектів формалізованих управлінських рішень з однією метою — підвищити ефективність управління ресурсами та захист державних активів від втрат».
Тут слід зауважити, що цінка проектів формалізованих управлінських рішень прямо суперечить вимогам п. 4 розділу ІІ Порядку проведення внутрішнього аудиту в системі Міноборони, затвердженого наказом Міноборони від 15.12.2020 № 475, який передбачає недопущення виконання внутрішніми аудиторами функцій, не пов’язаних із здійснення аудиту. Зокрема, недопущення залучення Департаменту внутрішнього аудиту та територіальних підрозділів до участі в організації системи управління, внутрішнього контролю, управління ризиками і прийнятті управлінських рішень.
«Операційний план діяльності з внутрішнього аудиту на 2021 рік складено із застосуванням ризик-орієнтовного підходу до проведення аудиту функціональних процесів (від найвищих органів військового управління, де визначаються потреби щодо формування спроможностей, до військових частин, які є носіями спроможностей)».
Формування планів із застосуванням ризик-орієнтовного підходу не є заслугою нового керівництва Департаменту внутрішнього аудиту, адже ризик-орієнтоване планування передбачено нормативно-правовими актами з внутрішнього аудиту.
При цьому наказом директора Департаменту внутрішнього аудиту від 04.12.2017 № 42 затверджено удосконалену Тимчасову настанову з ризик-орієнтованого планування. Як результат, кількість позапланових аудитів та інших контрольних заходів порівняно з 2017 році було зменшено майже на 10 %, що дало змогу більш ефективно використовувати обмежені ресурси Служби внутрішнього аудиту.
Проте фактично під керівництвом полковника А. Бойка аудити призначаються у ручному режимі, що містить ознаки їх замовного характеру. Підтвердженням цього є повна відсутність будь-яких обґрунтувань та матеріалів з оцінки ризиків аудиторами у Департаменті кадрової політики Міноборони, а також під час дослідження питань санаторно-курортного забезпечення.
Як і раніше, половник А. Бойко видає досягнення попереднього керівництва Департаменту внутрішнього аудиту за власні. А на практиці проводить аудити, які жодним чином не пов’язані з ризик-орієнтованим плануванням.
«При формуванні річного та стратегічного планів з внутрішнього аудиту, крім оцінених ризиків, також враховується значимість процесів для досягнення цілей Міністерства оборони, Збройних Сил та економічного використання обмежених ресурсів у коротко-, середньо- та довгостроковій перспективах».
На жаль, під час формування новим керівництвом Департаменту внутрішнього аудиту річного та стратегічного планів з внутрішнього аудиту не прослідковується врахування значимості процесів для досягнення цілей Міноборони, Збройних Сил та економічного використання обмежених ресурсів.
Так, незважаючи на зауваження комітету Верховної ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки, численні журналістські розслідування, а також експертні висновки щодо значного невиконання показників Державного оборонного замовлення, цей процес не було включено до плану діяльності на 2021 рік.
Натомість підрозділи внутрішнього аудиту використовувалися ймовірно для вирішення особистих питань, для чого призначалися окремі позапланові аудити.
«Для забезпечення гармонізації Служби внутрішнього аудиту за основними напрямами діяльності у 2020 — 2021 роках здійснено перехід на організаційну структуру з новими функціональними можливостями, створено підрозділи моніторингу якості внутрішнього аудиту та впровадження аудиторських рекомендацій».
Твердження про перехід у 2020 — 2021 роках на організаційну структуру з новими функціональними можливостями не відповідає дійсності.
Так, до зміни організаційної структури Департаменту, функції з моніторингу якості внутрішнього аудиту та впровадження аудиторських рекомендацій, покладалися на відділ організації та забезпечення якості внутрішніх аудитів, тому жодних нових функціональних можливостей не створено та не запроваджено.
За ініціативою полковника А. Бойка на основі зазначеного відділу створено два окремих відділи, один з яких займається виключно оцінкою якості, інший – звітністю. При цьому, для створення окремого відділу в межах існуючої чисельності було прийнято рішення про ліквідацію відділів, відповідальних за аудити технічного забезпечення та капітального будівництва.
Як наслідок, належна координація роботи у визначених сферах зі значним обсягом державних ресурсів фактично втрачена.
Крім того, в окремих територіальних підрозділах ліквідовані відділи IT аудиту, спроможності яких є не лише вкрай важливими з огляду на цифровізацію в Україні, а й створювалися та підтримувалося міжнародними партнерами.
«Керівник британської аудиторської компанії проводить тренінги для внутрішніх аудиторів МОУ».
Затвердження програми з проведення тренінгів фахівцями у сфері аудиту з Великої Британії та фактичне започаткування проведення таких тренінгів відбулося за ініціативою попереднього директора Департаменту внутрішнього аудиту ще у 2012 році. Та здійснювалося на систематичній основі у 2013-2020 роках, задовго до призначення полковника А. Бойка на посаду директора.
«Але окремо потрібно звернути увагу на той факт, що в оборонному відомстві запроваджено інститут професійних військових внутрішніх аудиторів. Цього року введено до штату територіальних підрозділів внутрішнього аудиту нову військово-облікову спеціальність осіб офіцерського складу "Внутрішній аудит"».
Робота над створенням окремої ВОС теж була розпочата у 2015 році, задовго до призначення полковника А. Бойка на посаду директора.
Це потребувало внесення великої кількості змін до нормативно-правових актів Міноборони. Окремі зміни, пропозиції та рішення було впроваджено раніше, що дозволяє документально спростувати інформацію про створення окремого ВОС з ініціативи полковника А. Бойка, який вчергове привласнив досягнення своїх попередників.
«Також у майбутньому році буде започатковано підготовку військових фахівців тактичного рівня за спеціалізацією "Внутрішній аудит" — у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка».
На думку експертів, прийняття рішення про підготовку офіцерів за окремою спеціалізацією «внутрішній аудит» є помилковим і закладає масштабні кадрові проблеми на майбутнє.
Аудитори мають бути компетентними у багатьох напрямах діяльності військових установ, починаючи від спеціаліста з озброєння, будівельника, тиловика і закінчуючи фінансистом та медиком. Натомість перелік спеціальностей у згаданому навчальному закладі є обмеженим та готує виключно офіцерів фінансистів, психологів та перекладачів.
Таким чином, фундамент втрати якісних підготовлених фахівців закладено вже сьогодні.
«З метою підвищення кваліфікації внутрішніх аудиторів у Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського цьогоріч започатковано циклічне функціонування курсів підготовки з внутрішнього аудиту. У програмі курсів поєднано навчальний матеріал та досвід практиків з функціонування як системи внутрішнього аудиту, так і процесів оборонного менеджменту та управління оборонними ресурсами».
Результат навчання на згаданих не може вважатися ефективним, враховуючи те, що проведення занять забезпечують викладачі, які протягом власної службової діяльності не мали відношення до аудиторської діяльності, аудити не проводили, практичного досвіду та відповідних сертифікатів не мають. А навчальна програма обмежена, як правило, фінансовим напрямом.
Можна припустити, що фактична ціль таких курсів – це можливість призначення у майбутньому на аудиторські посади лояльних до керівника фахівців з іншими військово-обліковими спеціальностями та, навпаки, непризначення нелояльних військовослужбовців за відсутності такого сертифікату.
Слід зазначити, що у попередні роки навчання для внутрішніх аудиторів проводилися винятково викладачами, які мали не лише відповідний науковий рівень (кандидати та доктори наук за фахом «внутрішній аудит»), а й практичний досвід роботи.
Реальні цифри: кого звільнили і кого взяли на службу у підрозділах внутрішнього аудиту?
«Починаючи з липня минулого року і до сьогодні у Департаменті внутрішнього аудиту Міноборони:
— звільнено у зв’язку з проведенням організаційних заходів з військової служби двох осіб, з державної служби — 8 осіб;
— призначено 3 військовослужбовців та прийнято за конкурсом на державну службу 9 осіб.
У територіальних управліннях внутрішнього аудиту:
— змінено всіх начальників цих управлінь;
— звільнено у зв’язку з проведенням організаційних заходів 4 військовослужбовців;
— призначено з інших структурних підрозділів 12 військовослужбовців;
— проведено ротацію військовослужбовців з одних територіальних управлінь в інші (на вищу посаду — 5 офіцерів, на рівнозначну посаду — 9 офіцерів, на нижчу посаду — 2 офіцерів);
— переміщено на вищу посаду 34 офіцери (понад 25% від загальної чисельності), на нижчу посаду — 9 офіцерів», – рапортують у публікації МОУ.
Наведені статистичні дані не відображають головного – причин, обставин та обґрунтування звільнення з посад державних службовців та військовослужбовців Служби внутрішнього аудиту, зміну всіх начальників територіальних управлінь, переміщення військовослужбовців на нижчі посади, у тому числі до інших регіонів України.
Організаційно-штатні зміни Департаменту внутрішнього аудиту та територіальних підрозділів у 2020 році були здійснені без будь-яких обґрунтувань.
Так, аналіз якості виконання Департаментом внутрішнього аудиту Міноборони та територіальними управліннями внутрішнього аудиту, визначених положеннями чинного законодавства України та керівництвом оборонного відомства, не проводився (лист Державного секретаря Міністерства оборони України від 16.07.2020 № 220/4129).
Так, керівний склад та значна частина особового складу Департаменту внутрішнього аудиту звільнені зі своїх посад: без наявних причин; без проведення аналізу (перевірки, дослідження тощо) результатів діяльності, досвіду та результатів попередніх щорічних оцінок; та без проведення аналізу (перевірки, дослідження тощо) компетенцій, професійних знань, навичок, перспектив подальшого професійного використання.
Аналогічним чином було звільнено (переведено на нижчі посади) усіх начальників територіальних управлінь внутрішнього аудиту шляхом необґрунтованої заміни категорії їх посад з військових на цивільні у 2020 році та навпаки (з цивільних на військові) у 2021 році. З призначенням інших, лояльних особисто полковнику А.Бойку посадових осіб, у тому числі шляхом повторного призову на військову службу.
«Але найголовніше — законність проведених в 2020 році організаційних заходів в Департаменті внутрішнього аудиту Міноборони та звільнення державних службовців засвідчено рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва та/або постановами Шостого апеляційного адміністративного суду».
Зазначена інформація не відповідає дійсності.
Шість звільнених державних службовців Служби внутрішнього аудиту (у тому числі попередня директорка Департаменту внутрішнього аудиту Марина Бариніна) звернулись до органів суду з метою доведення незаконності рішень щодо їх звільнення під час проведення так званих організаційно-штатних заходів.
На сьогодні справи перебувають на різних стадіях розгляду, остаточного рішення не прийнято. В окремих випадках через зволікання з термінами розгляду справи подано скаргу до Верховного суду України. Судові процеси тривають.
«Щодо нібито правопорушення керівництва Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони, у тому числі пов’язані з корупцією. До Міноборони не надходила інформація щодо проведення досудових розслідувань відносно керівництва Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони».
Інформація повністю не відповідає дійсності. На сьогодні відомо про три кримінальні провадження щодо дій полковника А. Бойка, який позбавлений допуску до роботи з таємними документами, слідство триває.
А саме, кримінальні провадження відкрито за статтями: ч. 3 ст. 425 Кримінального кодексу України (далі – ККУ) «Недбале ставлення до військової служби»; ч. 2 ст. 190 ККУ «Шахрайство»; ч. 1 ст. 422 ККУ «Розголошення відомостей військового характеру».
До Міноборони та безпосередньо до Департаменту внутрішнього аудиту неодноразово надходила інформація про відкриті кримінальні провадження стосовно полковника А. Бойка, яка також неодноразово висвітлювалася у відкритих джерелах, зокрема у журналістських розслідуваннях.
Крім цього, діяльність полковника А. Бойка була предметом непоодиноких журналістських розслідувань щодо навмисного перекручування результатів аудитів (відображення неіснуючих сум порушень), безпідставного преміювання підлеглих, отримання позачергово житла підлеглими А. Бойка тощо.
З огляду на все викладене, публікація на офіційному веб-сайті Міноборони від 29 жовтня 2021 року не відповідає реальному стану справ та містить недостовірну інформацію.
Яка створює викривлене враження про стан діяльності керівництва Служби внутрішнього аудиту Міноборони з серпня 2020 року по жовтень 2021 року.
Водночас інформація щодо дійсного стану у Службі внутрішнього аудиту Міноборони, висвітлена у журналістських розслідуваннях, ґрунтується на документах та інтерв’ю попереднього керівництва і фахівців Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони та впродовж тривалого часу не була жодним чином спростована або навіть обґрунтовано поставлена під сумнів.